作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任 徐紹史

　　貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，是探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著難得機(jī)遇。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境；廣大人民群眾消費(fèi)需求日益提高，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)空間；農(nóng)村改革全面深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，社會(huì)資本迅速增加，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。特別是以信息技術(shù)等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，正在深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)加大政策支持力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)，是形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地搬到農(nóng)村，而是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接，拓展產(chǎn)地直銷渠道。

　　積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的精神消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是與過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過(guò)組織模式、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。