主持人：

　　仇惠棟 新華報業全媒體記者、揚子晚報時政部首席記者

　　嘉 賓：

　　侯學元 省政協委員、省民政廳廳長

　　提 要

　　■ 經濟發展的出發點和落腳點，就是要讓老百姓能夠共享改革成果

　　■ 我們建設的是適度普惠型的社會福利制度，不開空頭支票，能夠可持續

　　■ 機會公平是共享發展的重要內涵，不僅教育要公平，就業要公平，發展的機會也要公平

　　主持人：今天我們討論的熱詞是“共享”。黨的十八屆五中全會確立了黨中央治國理政的五大新理念：創新、協調、綠色、開放、共享?，F在有一句話叫做無論你走多遠，都不要忘記自己為何而出發，其實，我們所有發展的出發點和落腳點都是共享，讓老百姓共享到更多的民生福祉。我想問一下侯廳長，您覺得這個共享的理念意味著什么？

　　侯學元：我從事民政工作，所以對共享理念感觸最深，最受鼓舞，也最受教育。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。改革開放、經濟發展的出發點和落腳點都是要讓老百姓能夠共享改革成果，也就是堅持以人民為中心的發展導向。民政工作的服務對象，主要是社會上的相對比較困難的群體，如低保對象、低收入家庭、老年人、殘疾人，等等。我對共享戰略的理解是，除了面上講的全體人民要共享以外，還有一個角度就是與誰共享的問題，我們的精英群體要與弱勢群體、困難群體，包括老年人、殘疾人、低保對象、低收入群體共享，讓他們也能共享改革開放的成果。

　　主持人：我省無論在民生改善還是在托底保障的水平上，都走在了全國的前列。從民政工作的角度，我們是怎么樣來落實這樣一個共享發展的理念呢？

　　侯學元：省委、省政府在推進全省“兩個率先”的過程中，從來都對弱勢群體，包括民政服務對象格外關注，格外重視。省委十二屆十一次全會上，省委、省政府就把中央的共享理念結合江蘇實際，提升為江蘇發展的民生共享戰略，這充分體現了省委、省政府對堅持以人民為中心的發展導向的深刻理解和強有力的落實。

　　按照省委、省政府的決策部署，我省民政部門這幾年在實施共享方面做了大量工作。一是提高低保對象保障標準，做到應保盡保，分類施保，使他們的生活得到保障。二是關愛五保老人。省里在連續幾年實施關愛工程基礎上，又實施了敬老院的三有三能達標活動，對整個敬老院的硬件進行了改造和提升，供養標準逐年提高。三是服務老年人。去年全省老年人口已經達到了1648萬人，占了戶籍人口的21.36%，我們對80歲以上的老年人發放尊老金，舉辦了大量的醫養結合型的老年機構，建立了一些社區居家養老服務中心、助餐點等等，使他們老有所養，生活得更有質感，更有尊嚴，更加幸福。四是提升優撫對象保障水平，我們建立了優撫對象撫恤補助標準的自然增長機制，年年提高標準，無論是物質保障，還是精神撫慰，優撫對象都能夠充分感受到黨和政府的溫暖和社會的關懷。此外，針對困難兒童我們建立了困境兒童分類保障制度，把保障對象從原來的兩類1.9萬人擴展到七類近25萬人。這些保障和改善民生的舉措，使廣大民政服務對象實實在在享受到了我們江蘇改革開放的成果，感受到了江蘇發展的溫度。

　　主持人：我省此前提出了要建設適度普惠型的社會福利制度，這是實施民生共享戰略的一大亮點。我想問一下侯廳長，什么是適度普惠型的社會福利制度？

　　侯學元：當一個國家、一個地區經濟社會發展到一定階段的時候，要由基本的生活保障上升到適度的社會福利。從民政的角度來理解，保障主要是保障人們的生存權，主要是保障弱勢群體等小眾群體；而福利主要是來解決人們的發展權，在解決溫飽問題的基礎上，進一步提高生活品質，讓人們生活得更有尊嚴，更加幸福，也是由小眾人群向整個大眾人群來擴展。從保障制度到福利制度，這是一個漸進的過程，根據國外的一些經驗和教訓，結合中國的國情，我們提的是推進適度普惠型的福利制度，這個就是在保障制度的標準上有所提高，但是又不是那種完全的無限的福利制度，是適度普惠。這種適度就是要跟我們的經濟發展和財力水平相適應，不去開空頭支票，要使這種福利制度能夠可持續。

　　主持人：老百姓對于適度普惠型的社會福利制度充滿了期待，與此同時也有一種擔憂：福利制度太好了會不會養懶漢，影響了社會的創造活力？

　　侯學元：在西方國家是有這樣教訓的。所謂的高福利國家由于福利過高，讓政府的財政不堪重負，不可持續；另外，福利過高，挫傷了一線勞動者的生產積極性，影響了整個生產，變成養懶漢。我們提出要建立適度普惠型的福利制度，是要跟經濟社會發展水平相適應。這種福利制度要形成一個梯度結構。低保標準如果高過了最低工資標準，好多人就不想干活了，都來吃低保了，這就會養懶漢。因此最低工資標準、低保工資要形成一個梯度結構，我們提適度普惠型，形成這樣的梯度結構，就是要防止產生負面影響。在制度、機制設計上，我們還是做了一些安排的。

　　主持人：在關于共享發展的豐富內涵中，有一個關鍵詞：機會公平。您是怎樣理解機會公平的？我們如何來實現機會公平?

　　侯學元：在現實生活中，我覺得機會公平最為重要。首先是教育機會要公平，不管是城市的還是農村的，不管是富裕家庭的還是貧困家庭的，只有教育機會平等了，才能打通這種階層之間流動的通道，防止階層的板結化，使這個社會始終充滿活力。第二，是就業的公平，不管是男性還是女性，是城市居民還是農村居民，也不管是來自哪個地區、哪個民族，要同等就業，同工同酬。第三，就是發展的公平。不但教育要公平，就業要公平，將來上升的通道，發展的機會也要公平，這樣才能做到真正的公平共享。