供給側(cè)改革需要提升政府治理能力

　　□《財(cái)經(jīng)》雜志高級(jí)觀察員兼副總經(jīng)理 張燕冬

　　供給側(cè)改革的提出是鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所出現(xiàn)的矛盾和問題，其核心是依靠需求端及三駕馬車這個(gè)模式已經(jīng)難以為繼，而以勞動(dòng)力、資本、制度、科技、土地、創(chuàng)新等要素的供給側(cè)改革有著潛在的制度和經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的潛力，有可能促進(jìn)市場(chǎng)的活力和經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)力穩(wěn)步的持續(xù)發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)，實(shí)際上已經(jīng)勾勒出供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域和范圍，同時(shí)也表明供給側(cè)改革不僅僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的暫時(shí)性的措施，也是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略性部署。

　　第一，當(dāng)前，國(guó)家的決策和執(zhí)行有一定程度的脫節(jié)，我們決策的預(yù)期跟決策的結(jié)果中間距離還是比較大的，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這個(gè)復(fù)雜性需要我們跳出供給側(cè)去談供給側(cè)，不僅要看到現(xiàn)階段供給側(cè)這方面的要素被我們忽略了，更要看到供給側(cè)所共同形成的一種難以割舍的復(fù)雜性和相關(guān)性，就是與需求側(cè)共同形成的復(fù)雜的相關(guān)性和復(fù)雜性，更重要的是要看到供給側(cè)不同領(lǐng)域存在的相互沖突和關(guān)聯(lián)性，找到其間的邏輯關(guān)聯(lián)和相互關(guān)系，這是非常重要的。

　　第二，如果我們以供給側(cè)的改革作為解決問題的途徑，我們更要看到政府提供公共服務(wù)，公共產(chǎn)品的供給是要納入相當(dāng)?shù)膬?nèi)涵，這也是非常重要的。其本質(zhì)還是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府的治理能力及如何限定政府在現(xiàn)階段的職能去做政府應(yīng)該做的事情。所以，這也是一個(gè)供給側(cè)背后的核心問題。

　　第三，如果把供給側(cè)改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的話，我們需要有一種歷史感和比較鑒別能力。供給側(cè)理論是產(chǎn)生于美國(guó)上世紀(jì)70年代末，任何理論的形成都是受到當(dāng)時(shí)歷史階段環(huán)境和所要解決的問題的途徑相關(guān)。像美國(guó)供給學(xué)派的產(chǎn)生，它當(dāng)時(shí)是受芝加哥公共選擇理論的影響，其實(shí)也是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和新古典理論的翻版，所要解決的不僅是凱恩斯理論所產(chǎn)生的負(fù)面影響，不能否認(rèn)美國(guó)1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期凱恩斯主義的積極影響，而且它不僅是凱恩斯主義所造成的影響，更是西方政府?dāng)U權(quán)，行政官僚主義長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的負(fù)面影響。中國(guó)的復(fù)雜性在于我們要把西方相對(duì)清晰的各個(gè)不同歷史時(shí)期所形成的價(jià)值理念，我們要在同一歷史時(shí)期評(píng)判，包括中國(guó)的問題確實(shí)比美國(guó)復(fù)雜，因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候所要解決的是政府相對(duì)集權(quán)的問題，因?yàn)槊绹?guó)過去的政府是隱性的，工業(yè)革命之后大量農(nóng)村人口進(jìn)來它需要政府提供相關(guān)的公共服務(wù)的東西。所以，美國(guó)當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)利。到了70年代末80年代初對(duì)這個(gè)政策實(shí)行了反彈。所以，中國(guó)事實(shí)上既要解決由于過去政府該放棄的沒有放棄的部分，同時(shí)我們還要去做政府應(yīng)該做的那部分。所以，我們一定要防止在這個(gè)歷史階段政府失靈和市場(chǎng)失靈同時(shí)兼具的問題。