作者：財政部財政科學(xué)研究所所長　劉尚希

　　我國當(dāng)前面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等。結(jié)構(gòu)性問題從來都是整體性問題，事關(guān)國家發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展的新動力。

　　當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)入一個深層次狀態(tài)，發(fā)展的整體性特征越來越明顯

　　結(jié)構(gòu)性改革需要一種整體性思維，針對整體狀況推進(jìn)改革。借用中醫(yī)學(xué)理念，就是基于整體、個性的辨證施治。結(jié)構(gòu)性改革，既不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“對癥治療”，也不是有什么病治什么病的“辨病論治”，而是從整體把握問題（病癥）產(chǎn)生、形成和演變趨勢，抓住本質(zhì)，并放到特定環(huán)境、條件下來辨證施治。結(jié)構(gòu)性問題是整體性的，不是局部性的。結(jié)構(gòu)性改革需要辯證思維。

　　從整體來看，我國仍是一個發(fā)展中國家，仍需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。當(dāng)前，我國進(jìn)入中高收入階段，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到7800美元。結(jié)構(gòu)變遷就像人的成長，這個時候進(jìn)入青年階段，不僅僅身體在長，而且生理、心理、精神各方面都在成長變化，從單一長身體到人整體的成長。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界對我國的影響與我國對世界的影響日益呈現(xiàn)出不對稱性的變化。結(jié)構(gòu)變遷隨之進(jìn)入一個深層次狀態(tài)，發(fā)展的整體性特征越來越明顯，社會、文化、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)也隨之發(fā)生深刻的變化。人長大了，需要強(qiáng)壯的骨骼、成熟的心理和健全的精神來支撐。一個國家的發(fā)展也是如此。我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的內(nèi)涵到現(xiàn)階段也變了，從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)量，從追求速度轉(zhuǎn)向更注重效率，從物質(zhì)財富積累轉(zhuǎn)向精神文化積淀。這意味著我國的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入了新階段。不僅改革的目標(biāo)不同了，改革的條件、路徑也變了，改革的方式也要相應(yīng)調(diào)整。從十八屆三中全會確立的改革目標(biāo)來看，當(dāng)前的改革實質(zhì)上是全面深化結(jié)構(gòu)性改革，更加凸顯基于整體性的辨證施治，重塑國家治理結(jié)構(gòu)。

　　供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性扭曲非解決不可，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國結(jié)構(gòu)變遷之中

　　結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)入新階段，發(fā)展動力明顯減弱了。這是為什么？從歷史的角度和整體的視野來觀察，其根源是結(jié)構(gòu)性改革沒有跟上，發(fā)展偏向于經(jīng)濟(jì)增長，改革偏向于政策替代，結(jié)構(gòu)變遷所需的改革力量明顯不足。這種狀況一直延續(xù)到2013年底的十八屆三中全會。2008年遭遇國際金融危機(jī)的沖擊，已經(jīng)暴露出結(jié)構(gòu)變遷緩慢、結(jié)構(gòu)性問題加劇、發(fā)展動力減弱等問題，但過于強(qiáng)大的政策刺激把這些都掩蓋了，前期政策至今仍在消化，形成了“三期疊加”（速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期）的格局。

　　十八屆三中全會吹響了全面深化結(jié)構(gòu)性改革的號角，確立了新的改革目標(biāo)，明確了新的改革任務(wù)。隨著十八屆四中全會、五中全會的召開，“四個全面”戰(zhàn)略布局的展開，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國結(jié)構(gòu)變遷之中。但毋庸諱言，改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加，改革空轉(zhuǎn)打滑的現(xiàn)象也未能避免。這給基于整體發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)構(gòu)性改革平添了更多的不確定性。改革打滑的風(fēng)險明顯增大了。

　　從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來觀察，面臨的主要問題不是總量性矛盾，而是結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，即供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間不匹配。需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級。而我國的供給結(jié)構(gòu)卻沒能“與時俱進(jìn)”，供給過剩與供給不足并存。與土木投資相關(guān)的生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬等等；而與消費(fèi)相關(guān)的生產(chǎn)卻是平庸凝滯，創(chuàng)新不足，精品不多，大量消費(fèi)外流。當(dāng)前消費(fèi)外流規(guī)模達(dá)到1萬億人民幣，若考慮教育消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)、保健消費(fèi)，則消費(fèi)外流規(guī)模更為驚人。這說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供求關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性扭曲。

　　對于這種結(jié)構(gòu)性扭曲，靠“打針吃藥”的常規(guī)宏觀調(diào)控手段解決不了，而且有的就是政府自身造成的，如與投資相關(guān)的投資品產(chǎn)能過剩，必須是“傷筋動骨”的結(jié)構(gòu)性改革。可惜的是，由于長期受“三駕馬車”短期調(diào)控理論的誤導(dǎo)，一直把重心放在短期刺激政策方面，而對基于整體的結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識不到位。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的扭曲，只是一個病癥，病因在政府與市場、社會以及中央與地方的治理結(jié)構(gòu)有些問題，核心在政府治理不到位。這只有靠結(jié)構(gòu)性改革才能解決。

　　提了多年的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，之所以成效不顯著，就是結(jié)構(gòu)性改革的力度不夠。投資、金融、國資、財稅、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的體制改革主要靠部門在推動，沒有納入政府與市場、社會以及中央與地方這個國家治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中來通盤考慮，頂層設(shè)計不到位，一些基礎(chǔ)性制度問題沒統(tǒng)一解決，而部門又解決不了，改革有時繞著走，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的病癥不斷加重。現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時候了。