超越經(jīng)濟(jì)思維，樹(shù)立治理思維，將基礎(chǔ)性制度問(wèn)題納入結(jié)構(gòu)性改革整體框架之中

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面發(fā)展，新時(shí)期的結(jié)構(gòu)變遷已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展也不只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是“五位一體”。這需要提升整體思維，超越經(jīng)濟(jì)思維，樹(shù)立治理思維。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題可能表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，但成因卻往往是跨領(lǐng)域的。這需要打破部門(mén)分工改革的傳統(tǒng)格局，抓住一些基礎(chǔ)性制度問(wèn)題，從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)整體來(lái)考慮，加快結(jié)構(gòu)性改革。

　　當(dāng)前，至少有如下基礎(chǔ)性制度問(wèn)題迫切需要納入結(jié)構(gòu)性改革整體框架之中：

　　一是產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。這是政府與市場(chǎng)關(guān)系中的一個(gè)基本問(wèn)題。長(zhǎng)期受所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)混淆不清的影響，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革長(zhǎng)期被誤導(dǎo)，要么認(rèn)為是私有化，要么認(rèn)為這不是個(gè)問(wèn)題，無(wú)須改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，從根本上決定了市場(chǎng)有效配置資源的能力。我國(guó)是以公有制為主導(dǎo)的國(guó)家，產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建任務(wù)十分艱巨。國(guó)企國(guó)資改革（包括國(guó)有金融資產(chǎn)）、生態(tài)文明建設(shè)、中央與地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、科教文衛(wèi)的微觀基礎(chǔ)構(gòu)建、公益性投資的鼓勵(lì)和保護(hù)、政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制，如此等等，都與產(chǎn)權(quán)制度關(guān)聯(lián)在一起。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，交給任意一個(gè)部門(mén)都無(wú)法解決，豎立其上的各種體制問(wèn)題任何部門(mén)也無(wú)法真正推進(jìn)。

　　二是事業(yè)單位體制問(wèn)題。事業(yè)單位不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是行政組織，屬于政府辦的社會(huì)公益性組織。顯然，這是政府與社會(huì)關(guān)系中的一個(gè)基本問(wèn)題。這是我國(guó)特有的一個(gè)問(wèn)題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，延續(xù)至今，其體制框架一直未變。當(dāng)前教育體制、科技體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制等等，都是事業(yè)單位體制這一根藤上的果。這根藤是什么樣子，這根藤上的果就是什么樣子。當(dāng)前，教科文衛(wèi)體制改革艱難，難就難在事業(yè)單位體制改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。事業(yè)單位體制涉及上述體制的微觀基礎(chǔ)，也就是事業(yè)單位和政府的關(guān)系如何定位。這關(guān)系到4000萬(wàn)知識(shí)分子的積極性如何調(diào)動(dòng)的問(wèn)題，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)活力、民生改善都與此緊密關(guān)聯(lián)。

　　三是中央與地方兩個(gè)積極性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，人多地廣差異大，兩個(gè)積極性一個(gè)不能缺。從1949年到改革開(kāi)放，其間也做過(guò)多次“放權(quán)-收權(quán)-放權(quán)”的調(diào)整。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，這個(gè)原則從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到現(xiàn)在一直未變。面對(duì)新的結(jié)構(gòu)性改革——重塑?chē)?guó)家治理結(jié)構(gòu)，這個(gè)原則如何注入新的內(nèi)涵，是一個(gè)基礎(chǔ)性體制問(wèn)題。由于國(guó)家與地方兩個(gè)層面的治理難以界分，治理與管理都沒(méi)有到位，不但導(dǎo)致行政效率難以提升，也使政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系難以理順。如何調(diào)動(dòng)地方、市場(chǎng)和社會(huì)的積極性是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革面對(duì)的新課題。

　　四是市場(chǎng)、社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)設(shè)施。管理制度的有效性依賴于制度基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，好比一座城市的功能取決于城市地下管廊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)制定頒布的法律之所以不少在“睡覺(jué)”，原因即在于此。從“法制”到“法治”，制度基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。如政府會(huì)計(jì)制度、政府資產(chǎn)負(fù)債表、中期預(yù)算、涉稅信息系統(tǒng)、人口流動(dòng)信息系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、金融工具登記系統(tǒng)、企業(yè)及社會(huì)組織的登記系統(tǒng)等等，有的還沒(méi)建立，已經(jīng)有的也多是條塊分割，沒(méi)有聯(lián)通，這在很大程度上降低了相關(guān)法律、制度的有效性。