作者：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田

　　編者按：1月27日，《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，這是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”，也是該文件自2004年以來(lái)連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。

　　此次“中央一號(hào)文件”共6個(gè)部分30條，包括：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。

　　“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫(xiě)入“中央一號(hào)文件”的標(biāo)題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”則是首次寫(xiě)入這一重要文件，其他亮點(diǎn)還包括：以“綠色發(fā)展”保護(hù)資源修復(fù)生態(tài)，補(bǔ)齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號(hào)，“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收。

　　那么，如何用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，又如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，思想者副刊特約請(qǐng)鄭風(fēng)田、李國(guó)祥兩位農(nóng)村問(wèn)題專家解讀今年的“中央一號(hào)文件”，以饗讀者。

　　每年的中央一號(hào)文件都會(huì)引起很大關(guān)注，今年提出要用新的理念來(lái)破解“三農(nóng)”新難題，這些新理念主要包括哪些？其提出又有什么樣的背景？在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)面臨哪些困難？

　　堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

　　今年的中央一號(hào)文件提出把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一理念是今年一號(hào)文件最吸引我的地方，也昭示著接下來(lái)的“三農(nóng)”改革方向必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，任何涉農(nóng)改革都必須增加農(nóng)民福利，不能讓農(nóng)民利益受損。“三農(nóng)”作為我國(guó)發(fā)展政策的重中之重，其實(shí)已提出很多年了，但“三農(nóng)”之中究竟哪個(gè)最重要，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民？這次中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。其實(shí)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如美國(guó)、加拿大與澳大利亞等國(guó)，一般是巨型農(nóng)場(chǎng)，是農(nóng)民替代型的，它通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代資金、利用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化就可以實(shí)現(xiàn)。但我國(guó)目前有兩億多小農(nóng)戶，他們一般年齡較大，在城市也難有就業(yè)機(jī)會(huì)，土地是他們生產(chǎn)、生活與保障之本。所以，如何保護(hù)他們的利益，就在我國(guó)未來(lái)的“三農(nóng)”發(fā)展中變得相當(dāng)重要。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位、堅(jiān)持提升農(nóng)民福祉，應(yīng)該是各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的切入點(diǎn)。這幾年在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在很多損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，比如有的地方招商引資，用強(qiáng)迫命令、損害農(nóng)民利益的辦法向農(nóng)民拿地，強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，引起農(nóng)民的不滿。今年的文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體論，可以說(shuō)是對(duì)地方執(zhí)行中央政策過(guò)程中出現(xiàn)的這種偏差的及時(shí)矯正。改革要尊重農(nóng)民的主體地位，這個(gè)理念要放在第一位，所有“三農(nóng)”政策的制定與推行，不能讓農(nóng)民的利益受到損害。