國家發展和改革委員會黨組

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高瞻遠矚，審時度勢，提出了一系列開放發展的重要論述，開展了一系列開放發展的重要實踐，為在新的歷史起點上推進全方位高水平對外開放指明了方向。黨的十八屆五中全會提出“開放發展”新理念，進一步明確了開放發展的新目標新任務新要求，這是黨對未來五年開放發展作出的重大戰略部署。我們要認真學習領會，深刻認識開放發展的重大意義，準確把握開放發展的豐富內涵，自覺以開放發展理念為引領，推動全方位對外開放。

　　一、開放發展是歷史和現實的必然選擇

　　回溯歷史，觀照現實，開放發展是中華民族繁榮富強的必由之路，是順應國內外經濟發展大勢的必然選擇，是實現全面建成小康社會宏偉目標的戰略舉措。

　　堅持開放發展是基于對歷史經驗教訓的深刻記取。回顧歷史不難發現，商通四海、文播天下是中華民族開創“盛世”局面的重要特征。絲綢之路精神薪火相傳，既是推動我國發展的重要動力，也是深化東西方交往、推進人類文明進步的重要紐帶。與之形成鮮明對照的是，明代中后期到清代，閉關鎖國使我國落后于當時世界發展潮流，造就了一部血淚斑斑、讓人痛徹肺腑的近代史。從發達國家和新興經濟體的發展史看，高度開放也是其成功經驗的共同特征。開放帶來繁榮進步，業已為歷史經驗充分證明。

　　堅持開放發展是基于對社會主義建設經驗的科學總結。20世紀70年代末我國實行改革開放，是我們黨在當時歷史條件下作出的關鍵戰略決策和偉大實踐探索。改革開放以來的實踐充分證明，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功經驗。黨的十八大后，習近平總書記到地方考察的第一站就選擇廣東，在我國改革開放的先行地提出“改革不停頓、開放不止步”，發出了繼續擴大開放的明確信號，并多次強調“中國開放的大門永遠不會關上”。當前，我國已成為世界最大的貨物貿易國，跨境投資位居世界前列，對全球增長的貢獻率越來越高，成為帶動世界經濟發展的重要動力之源。這充分表明，在開放包容中實現可持續發展，已成為中華民族偉大復興歷史進程的必然選擇。

　　堅持開放發展是順應時代特征和國內外發展大勢的應有之舉。從國內來看，經過30多年的開放，我國對外開放的基礎和條件發生深刻變化，開放布局需要進一步完善，開放體制需要進一步創新，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，著力實現開放共贏。從國際來看，我國經濟與世界經濟深度融合、深度互動，形成了你中有我、我中有你的格局，國際經濟合作和競爭格局發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則面臨重大調整。在這一背景下，只有更好統籌國內國際兩個大局，發展更高層次的開放型經濟，才能把握機遇、應對挑戰，既為自身發展贏得更大空間，也為建設開放型世界經濟作出積極貢獻。

　　二、準確把握開放發展的豐富內涵

　　黨中央、國務院對開放發展高度重視，開放的內涵在實踐中不斷充實和深化。習近平總書記指出，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。李克強總理也多次強調，必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。中央經濟工作會議強調，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。我們要從戰略高度和全局視野，深刻認識新形勢下開放發展的豐富內涵，重點把握好6個著眼點。

　　開放發展要著眼于發揮優勢、深度融入全球價值鏈。中國加入世界貿易組織，培育了強大的制造能力，貿易規模持續擴大，質量效益不斷提高。通過順應和引領國際產業轉移，形成開放型經濟體系，可以釋放巨大的人力資源和市場優勢，為經濟持續發展提供必需的資金、技術、管理經驗和制度安排。

　　開放發展要著眼于主動認識并引領國際投資和產業布局的新趨勢。通過開展國際產能和裝備制造合作，推動優勢產能走出去，不僅可以促進我國產業提質增效升級，而且可以順應生產要素的國際流動趨勢，構建國際要素合作型的產業發展模式，實現資源互補和產業融合，有助于經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

　　開放發展要著眼于促進形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排。開放也是改革。社會主義市場經濟體制的完善離不開與國際經驗、國際規則、國際慣例的互學互鑒和務實應用。貿易投資管理、金融體制、政府運作等方面的大量通行做法，已經為我國規章制度消化吸收。我們要構建開放型經濟新體制，不斷豐富中國特色社會主義的制度內涵，為提升開放型經濟水平提供制度保障。

　　開放發展要著眼于融合統籌對外開放與對內開放。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩大空間，要求不斷破除各種妨礙形成統一市場的區域分割、行業壟斷，建立健全開放包容的制度安排，切實健全法治、保護產權、鼓勵競爭，形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　開放發展要著眼于互利共贏打造命運共同體。隨著經濟全球化深入發展，世界各國相互聯系、相互依存程度加深。擴大開放要求樹立命運共同體意識，互通有無、優勢互補，在國家戰略對接中實現互利共贏，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求自身發展中促進各國共同發展，不斷擴大共同利益匯合點。

　　開放發展要著眼于推動形成平等公正的國際經濟秩序。中國是自由貿易的堅定維護者，也是國際事務負責任的參與者。在氣候變化、國際投資貿易談判、國際金融監管、國際公共安全等領域不斷發出中國聲音，是維護良好發展環境的有效途徑，也是履行大國義務和承擔國際責任的必然要求。

　　三、以開放發展引領全方位對外開放

　　黨的十八屆五中全會對未來一個時期對外開放作出了總體部署。我們要牢牢秉持開放發展理念，以世界眼光審時度勢，在全球范圍謀篇布局，為發展注入新動力、拓展新空間。

　　一是優化對外開放戰略布局。從區域布局上，將地區開放與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設有機結合，形成對外開放新支點。支持沿海率先建成國際化營商環境，培育全球一流的先進制造基地，構筑輻射東北亞、面向亞太的開放門戶。以新一輪對外開放助推西部大開發、東北全面振興、中部崛起，建設新的戰略縱深和開放腹地。從貿易布局上，調整優化貿易結構、轉變外貿發展方式，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。從投資布局上，進一步放寬外資準入，擴大服務業和制造業對外開放，優化區域和產業布局。鼓勵企業“走出去”，支持和引導企業以全球視野配置資源，培育一流的國際化企業，形成具有國際影響力的中國品牌。

　　二是加快構建開放型經濟新體制。推進貿易便利化各項改革舉措，健全貿易摩擦應對機制。通過自貿試驗區等開放型經濟綜合試點試驗，進一步探索體制創新路徑。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定外資基礎性法律。完善境外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，構建海外利益保護體系。有序推進金融業對外開放，穩妥推進資本項目開放，推進人民幣國際化。完善宏觀審慎的金融政策框架和全口徑外債監測管理體系。

　　三是全面推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，實行市場化運作，同有關國家和地區開展務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，建設國際經濟合作走廊，務實推進海上合作。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率，共建境外產業集聚區，廣泛開展教科文衛各領域合作，造福當地民眾。

　　四是開創國際產能和裝備制造合作新局面。堅持企業主體、政府推動、市場導向、商業原則、國際慣例，聚焦鋼鐵、有色、建材、鐵路等重點行業，完善促進國際產能合作的政策支持和綜合服務體系，支持企業通過境外投資、承包工程、技術合作、裝備出口等多種形式開展產能合作。建立健全與各國多雙邊產能合作機制，充分發揮地方政府、企業、金融機構、行業協會商會等各方積極性，健全統籌協調和對接組合機制。積極與發達國家開展第三方市場產能合作，推動中國技術、中國裝備、中國標準、中國服務走出去。

　　五是推進內地與港澳、大陸與臺灣地區合作發展。支持香港鞏固國際金融、貿易、航運三大中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進澳門經濟適度多元可持續發展。加深內地同港澳各領域交流合作，支持港澳發揮特色優勢，參與“一帶一路”建設。擴大和深化兩岸各領域交流合作，推動經濟互利融合，增進兩岸同胞福祉。

　　六是建設性參與全球經濟治理。積極參與國際經濟規則制定，把經濟實力轉化為規則實力，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。推動多邊貿易談判進程，加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判和亞太自貿區建設，形成面向全球的高標準自貿區網絡。積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織等國際治理機制，推動世界銀行、國際貨幣基金組織等治理改革，建設好亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等國際機構。

　　七是積極承擔國際責任和義務。積極參與應對氣候變化談判。完善對外援助工作機制，加強對國際人道主義、發展問題的支持力度。參與國際風險防范機制建設，維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，共同維護國際通道安全。

　　八是發揮地方作用共推開放發展。鼓勵和支持各地區牢牢抓住新一輪對外開放的重大機遇，立足實際、超前謀劃，找準定位、發揮優勢，著力破解難題，注重對接國家戰略，因地制宜打造開放發展的新支點；注重發揮首創精神先行先試，及時總結提煉形成可復制可推廣的開放發展新經驗；注重清障搭臺創新轉型，著力營造有利于開放發展的營商環境，提高改革開放和現代化建設水平。