推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)

　　農(nóng)村改革，改到深處是產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制建立之后，又一次牽一發(fā)而動(dòng)全身的歷史性深刻變革。2011年，泗洪縣抓住江蘇農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的重大契機(jī)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐緊密結(jié)合，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

　?。ㄒ唬┮源_權(quán)登記為抓手推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。明晰農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)前農(nóng)村改革繞不開的話題。泗洪縣把建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為改革目標(biāo)，明確提出堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，建立集約化、規(guī)范化、市場化的土地利用制度。在土地確權(quán)工作中突出三個(gè)環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化組織保障?？h鄉(xiāng)兩級成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并落實(shí)到村組工作人員，以生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式廣泛開展政策宣傳，以統(tǒng)一調(diào)配的方式分派技術(shù)員和調(diào)查員，以“查細(xì)、查實(shí)、查到戶”為要求逐村做好抽查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是完善信息登記。土地指認(rèn)做到每宗土地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、沒有爭議，操作規(guī)程做到不走過場，簽字確認(rèn)做到信息正確、簽字真實(shí)、格式正確、委托合法，保證每一戶信息不錯(cuò)、不遺、不漏。三是細(xì)化工作環(huán)節(jié)。探索縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)席會(huì)議制度和村民代表會(huì)議表決制度，提前化解矛盾糾紛。分類指導(dǎo)確地確權(quán)，確保各方利益不受損，確保農(nóng)戶承包地塊精確定位。采取組內(nèi)地塊魚鱗圖預(yù)公示，減少工作量。采取交叉互審蓋章法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題。采取“先審查后發(fā)證”，做到手續(xù)齊全、不留隱患。這些做法合理合法、簡單實(shí)用，得到廣泛認(rèn)同，為農(nóng)村土地“確了實(shí)權(quán)、頒了鐵證”，使“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的還權(quán)賦能于民。

　?。ǘ┮酝恋亓鬓D(zhuǎn)為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由分散粗放經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的應(yīng)有之義。泗洪縣在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，從土地規(guī)劃、資金扶持等方面引導(dǎo)和激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營朝著規(guī)?；较虬l(fā)展。一是整體規(guī)劃、連片推進(jìn)。堅(jiān)持“先規(guī)劃、再招商、后流轉(zhuǎn)”的思路，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局做好土地利用的總體規(guī)劃，重點(diǎn)在主干道沿線選擇部分村實(shí)行整村整組推進(jìn)，把集中起來的地塊作為“招商區(qū)”，優(yōu)先承租給本地種植大戶、家庭農(nóng)場等主體經(jīng)營。二是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。政策補(bǔ)貼上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、一地一策，對經(jīng)濟(jì)相對落后的西南崗地區(qū)連片流轉(zhuǎn)超過200畝且種植林果的，縣財(cái)政補(bǔ)貼每畝400元；對沿高速公路和縣鄉(xiāng)主干道流轉(zhuǎn)超過1000畝且栽植綠化苗木的，縣鄉(xiāng)二級財(cái)政第一年每畝補(bǔ)貼300元、第二第三年各補(bǔ)貼200元。把土地流轉(zhuǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度考核目標(biāo)，對連片流轉(zhuǎn)土地300畝以上形成高效特色農(nóng)業(yè)基地的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是自愿選擇、形式多樣。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和群眾訴求，多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。實(shí)行村集體委托代理制，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上授權(quán)委托村集體代理土地流轉(zhuǎn)；實(shí)行村民小組集中流轉(zhuǎn)制，在村民小組內(nèi)部通過互換等方式將小塊土地整合調(diào)整為大塊土地；實(shí)行土地股份合作制，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃等，并對土地流轉(zhuǎn)收益實(shí)行按股保底分紅。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中建立多項(xiàng)工作機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，防范化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。主要是實(shí)行流轉(zhuǎn)管理合同制和備案制，禁止私下流轉(zhuǎn)；建立租金隨實(shí)物自然增長機(jī)制，租金按照水稻或小麥等實(shí)物折價(jià)，每3年調(diào)整一次；健全糾紛調(diào)處機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，依法調(diào)解相關(guān)矛盾和糾紛。

　　（三）以新型經(jīng)營主體為支撐推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，首先要解決好“誰來種地”的問題，根本出路是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。泗洪縣把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與培育多元化經(jīng)營主體結(jié)合起來，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為農(nóng)村改革的重大任務(wù)，催生了一大批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的新組織形態(tài)。

　　一是通過典型引路推動(dòng)新型經(jīng)營主體發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)以農(nóng)戶家庭為基本單位的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)本地種植大戶和經(jīng)營能手興辦家庭農(nóng)場，支持具備條件的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，并建立“星級”家庭農(nóng)場名錄制度。同時(shí)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社，涌現(xiàn)出了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度高、有技術(shù)有品牌有市場的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　二是通過聯(lián)耕聯(lián)種探索新型土地合作經(jīng)營模式。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)戶自愿、規(guī)模經(jīng)營的原則，積極開展聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)。由村組按照規(guī)劃統(tǒng)一組織實(shí)施，以打樁定界等形式將“碎片化”農(nóng)地集中起來，采取聯(lián)種分管、聯(lián)種統(tǒng)管、全程聯(lián)營等方式推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到了“增面積降農(nóng)本，提單產(chǎn)升效益”的目的，實(shí)現(xiàn)了人地資源的優(yōu)化配置和土地產(chǎn)出效益最大化。

　　三是通過適度規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必須把握好經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模的“度”，做到與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，對流轉(zhuǎn)面積實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)支持規(guī)模100－300畝的家庭農(nóng)場，對經(jīng)營效益好、帶動(dòng)農(nóng)戶多、示范引領(lǐng)強(qiáng)的家庭農(nóng)場強(qiáng)化全程社會(huì)化服務(wù)；對經(jīng)營效益一般、帶動(dòng)力不強(qiáng)的果斷縮減經(jīng)營面積；對經(jīng)營虧損、矛盾隱患較多的，引導(dǎo)經(jīng)營主體將原有耕地按照僅限本地大戶、僅限100—300畝“兩個(gè)僅限”的原則重新發(fā)包。

　?。ㄋ模┮袁F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營品牌化。編制縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上求突破，在“消費(fèi)導(dǎo)向”上下功夫。

　　一是培育特色農(nóng)業(yè)品牌。明確“特色＋品牌”主攻方向。圍繞創(chuàng)建“全國綠色食品基地縣”目標(biāo)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)，健全質(zhì)量安全追溯制度，構(gòu)建從“田頭到餐桌”全程管理體系。鼓勵(lì)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標(biāo)注冊，累計(jì)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)327個(gè)、綠色食品80個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品1個(gè)。

　　二是推動(dòng)園區(qū)提檔升級。按照規(guī)模大小、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)園區(qū)分類，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)、水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶、林果產(chǎn)業(yè)帶以及生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。通過實(shí)施新品種、新技術(shù)、新模式“三新”農(nóng)業(yè)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，形成“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展模式，提高了園區(qū)功能和效益，成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

　　三是提升外向型農(nóng)業(yè)水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能閉門造車，必須巧借外力。通過規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)吸引工商資本投資。近幾年，全縣農(nóng)業(yè)累計(jì)引進(jìn)投資150億元。蒙牛等一批國際型龍頭企業(yè)紛紛落戶。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育了一批外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。2014年，全縣出口水產(chǎn)品3000噸、創(chuàng)匯總額1633萬美元，共建成河蟹出口備案基地5個(gè)，連續(xù)9年名列全省大閘蟹出口量第一。

　　四是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)訂單農(nóng)業(yè)。產(chǎn)權(quán)改革和土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)民”模式，推動(dòng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的農(nóng)民近兩萬人。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式，開展農(nóng)產(chǎn)品在線交易，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)營銷網(wǎng)站、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。全縣從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的電商超過4000家，月發(fā)件量4萬余單，成為農(nóng)村淘寶全國優(yōu)秀示范縣、電子商務(wù)園區(qū)“朱雀獎(jiǎng)”全國20強(qiáng)，物聯(lián)網(wǎng)已深入到從育秧、插秧、田間管理到收割、烘干、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。

　?。ㄎ澹┮耘嘤滦娃r(nóng)民為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民隊(duì)伍職業(yè)化。農(nóng)民土地農(nóng)民種是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基本取向。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)人口“老齡化”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。為此，泗洪以產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)農(nóng)民隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)和扶持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范救助、信息采集傳播等政策措施，吸引有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。二是強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳。通過科技直通車講解、科技人員咨詢等形式，引導(dǎo)農(nóng)民走職業(yè)化道路。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，縣鄉(xiāng)簽訂培訓(xùn)任務(wù)責(zé)任狀，明確職責(zé)和義務(wù)。三是強(qiáng)化示范和引領(lǐng)。發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民示范作用，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中大顯神通，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民加快向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，不斷造就有文化懂技術(shù)、用的上留得住的鄉(xiāng)土新型職業(yè)農(nóng)民。大批新型農(nóng)民已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、農(nóng)民增收致富的先行者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的示范者。

　?。┮陨孓r(nóng)平臺(tái)建設(shè)為載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后以及產(chǎn)權(quán)交易全過程，其專業(yè)化“第三方服務(wù)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的催化劑。重點(diǎn)推進(jìn)“三大平臺(tái)”建設(shè)。

　　一是產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。把產(chǎn)權(quán)交易作為基礎(chǔ)性服務(wù)來抓。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易組織協(xié)調(diào)，縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所并接受縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站合署辦公，縣鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行非營利性的企業(yè)化運(yùn)作。已辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易630多項(xiàng)，交易金額9320多萬元，交易筆數(shù)和交易額位居全省縣（市）第一。

　　二是生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的條件。著眼全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平，加大政策引導(dǎo)力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1200萬元，扶持家庭農(nóng)場等參與農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)。培育全程社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，服務(wù)范圍覆蓋農(nóng)機(jī)倉儲(chǔ)、植保育種、加工銷售等生產(chǎn)流程。2013年，全省第一家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)企業(yè)——江蘇源欣有限公司在泗洪成立，與80多家家庭農(nóng)場簽訂服務(wù)協(xié)議，提供全程化專家式、保姆式服務(wù)。

　　三是金融服務(wù)平臺(tái)。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍存在的“融資難、融資貴”問題，加大支持力度，做到財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。通過在田作物及大型農(nóng)機(jī)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、政府鑒證擔(dān)保、家庭農(nóng)場聯(lián)保等方式為50多家家庭農(nóng)場及合作社辦理惠民貸款6000萬元，累計(jì)投放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款1．57億元。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，激活農(nóng)村“沉睡資本”。2014年，泗洪縣首家“糧食銀行”啟動(dòng)運(yùn)營，已向經(jīng)營主體發(fā)放貸款1200多萬元。創(chuàng)立“農(nóng)村土地銀行”，將愿意流轉(zhuǎn)的零散承包地塊存入土地銀行并收取本金或抵押借款。2015年，李莊農(nóng)村土地銀行存入農(nóng)戶零散土地5850畝，集中連片貸給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建基地3650畝。