農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“統(tǒng)”與“分”的推動(dòng)力

　　泗洪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已具“雛形”，小平同志當(dāng)年提出的“第二個(gè)飛躍”正在被這里的實(shí)踐驗(yàn)證。泗洪縣的做法昭示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來(lái)方向，給我們帶來(lái)許多重要啟示。

　　啟示之一：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須把改革創(chuàng)新精神貫穿始終。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)制度改革之后，又一基礎(chǔ)性、綜合性、全局性的重大歷史性變革。從實(shí)踐看，以產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益，而且推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。泗洪實(shí)踐表明，改革創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，如何通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，如何在價(jià)格“天花板”和成本“地板”的“雙重?cái)D壓”下促進(jìn)農(nóng)民增收，如何在補(bǔ)貼“黃線”和資源環(huán)境“紅燈”的“雙重約束”下提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須正確面對(duì)的重大考驗(yàn)。破解這些難題，出路唯有改革創(chuàng)新。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，才能打破體制障礙充分釋放改革紅利，才能形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　啟示之二：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須把“統(tǒng)”的優(yōu)越性與“分”的積極性緊密結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革歸根到底是農(nóng)民的事。泗洪縣把“農(nóng)民滿意不滿意”作為改革成果評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，不搞強(qiáng)迫命令、不代農(nóng)民做主，打消農(nóng)民疑慮，激發(fā)了農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)力活力。實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必須處理好發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)越性”與調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的“積極性”的關(guān)系，牢牢守住公有制底線，不把集體經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了；必須牢牢守住保護(hù)農(nóng)民利益的底線，不把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)改少了，從制度上找到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”與“分”最佳結(jié)合點(diǎn)，使改革真正有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程、有利于提升人民群眾生活水平。

　　啟示之三：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須把農(nóng)民更多利益“獲得感”放在首位。土地是農(nóng)民的“命根子”和利益所在，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。泗洪縣把握“為了農(nóng)民”這個(gè)根本宗旨，從確權(quán)登記頒證中保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)到鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易中增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，再到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中保證經(jīng)濟(jì)效益，始終站在維護(hù)農(nóng)民利益的角度，從而保證了產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)制度改革不僅讓農(nóng)民按股分紅有盼頭，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有賺頭，而且讓農(nóng)民土地租金有保障、家庭資產(chǎn)有增值。更為可喜的是，改革還帶動(dòng)了農(nóng)村居民環(huán)境的改善和農(nóng)民生活方式的變化，農(nóng)村因此呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展景象。實(shí)踐表明，一項(xiàng)改革舉措能否叫得響、立得住，關(guān)鍵看人民群眾的認(rèn)可度和獲得感。尤其要在抓好改革“最先一公里”的同時(shí)，更加注重抓好“最后一公里”，切實(shí)改變“下面等上面精神、上面等下面實(shí)踐”的狀況，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　（作者：沈和，江蘇省政府研究室副主任；劉希澤，江蘇省政府研究室經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任；江海洋，江蘇省政府社會(huì)處主任科員）