論需求管理與供給管理相結合的新方略

——2015年12月在北京大學所作的學術報告

　　[《改革與戰略》雜志編者按]這是一篇具有獨特見解的探討中國宏觀經濟“新方略”的學術報告，由作者在2015年12月7日北京大學所作的同名學術報告基礎上調整補充修改而成。常修澤教授基于中國經濟總供求關系出現的復雜新變化，指出中國新階段經濟面臨的問題——既有需求問題：消費需求不足，特別是居民消費率過低；又有供給問題：供給過剩與供給不足嚴重并存。建議國家采取“需求管理與供給管理相結合的新方略”。新方略新在：（1）以供給管理為主，供給管理與需求管理相結合；（2）以結構改革為主，結構改革與結構調整相結合；（3）以市場配置為主，市場機制與政府作用相結合。針對如何實施新方略，報告提出了釋放新需求、消解舊供給、創造新供給“三線推進”的戰略思路和實施方案。

　　今天，應北京大學有關方面要求，讓我從學術角度講一下自己的“需求管理與供給管理相結合的新方略”①。我講三個問題：一是我為什么提出需求管理與供給管理相結合的新方略；二是所謂的新方略究竟新在哪里；三是如何實施這一新方略。

　　一、需求管理與供給管理相結合新方略的提出

　　（一）中國經濟總供求關系出現的復雜新變化

　　我為什么提出需求管理與供給管理相結合的新方略？最簡單地說，就是基于中國經濟總供求關系出現復雜新變化提出的。

　　進入新階段，中國經濟面臨三個深層次矛盾：一個是結構性矛盾，一個是體制性矛盾，還有一個是經濟周期性矛盾。而更嚴重的問題在于，這三個矛盾是疊加在一起的，相互依存，又相互影響，從而極大地增加了市場配置資源和政府調節的難度。

　　在以上三個深層次矛盾中，新的經濟周期性矛盾是近年產生的，經濟結構性矛盾和經濟體制性矛盾是根深蒂固而且是“久攻不克”的難題。鑒于體制問題我在專著《包容性改革論》之“經濟改革篇”已有論述，我這里著重用“人本”思想探討中國經濟結構轉型問題。

　　如果從全方位的角度來審視中國的經濟結構，我認為主要有六個結構。第一個是需求結構：經濟運轉首先必須有需求，這既是社會再生產的起點，又是社會再生產的終點。第二個是供給結構：供給方是由產業來提供的，可以把它視為產業結構，農業、工業、服務業等都屬于供給結構的問題（當然，嚴格地說，產業結構與供給結構的研究角度和內涵不完全一樣，還有制度供給問題）。

　　除了需求結構和供給結構這兩個結構以外，第三個是要素投入結構。就是一個國家經濟發展靠什么要素投入得以支撐、得以發展的問題。無論是早期的哈羅德—多馬模型，還是之后的新古典經濟增長理論中的索洛—斯旺模型，以及再之后的內生增長理論，討論的都是這個問題。第四個結構是資源環境，從理論上說它也是一種要素投入，就是靠什么資源要素來投入的問題，但鑒于中國這個問題十分嚴峻，我特意將其獨立出來，列為資源環境結構。第五個是城鄉結構，第六個是區域結構。

　　我的治學方法之一是在研究問題時“砸核桃”，砸開以后看看這里面究竟有幾個“核桃仁”。把結構這個“核桃”砸開后就會發現，結構里面有六個核桃仁，即六大結構。在上述六大結構中，新階段需求結構和供給結構是中國經濟面臨的“兩大難題”，既有需求問題：消費需求不足，特別是居民消費率過低；又有供給問題：供給過剩與供給不足嚴重并存。需求管理與供給管理相結合的新方略，就是基于這兩個方面的問題提出的。

　　（二）需求問題：消費需求不足，特別是居民消費率過低

　　需求結構一般講“三駕馬車”。一國的GDP構成按照“三駕馬車”分成三個部分：居民消費、政府消費加起來叫消費，資本形成總額就是投資，貨物與服務凈流出就是出口。研究需求就是研究這“三駕馬車”。傳統的需求管理理論特別看重“三駕馬車”的投資，一直實行“投資驅動型”的路線，導致投資率居高不下，嚴重擠壓消費。從圖-1三條曲線的變動情況可以看出需求的突出矛盾。

圖-1中國投資率、凈出口率和消費率變化（%）

　　資料來源：《中國統計年鑒2013》。

　　由于投資率擠壓消費率（凈出口率也一定程度擠壓消費率，特別是“入世”后到全球金融危機發生前的這段時間里)，導致消費這駕“馬車”在整個國民經濟中的占比呈下滑趨勢。從縱向看，改革開放以來最終消費率（政府消費+居民消費）曾長期在60%～70%的區間內波動，但進入21世紀后逐年下降，從2000年的62.3%持續下降到2010年的48.2%，降低了14.1個百分點，為改革開放以來的最低點。2011年雖然上升至49.1%，之后又繼續回升，2014年上升到51.4%，但與國際比較，中國的最終消費率比世界平均水平要低30個百分點左右。

　　在最終消費率（政府消費+居民消費）中，最突出的是居民消費率低下。根據世界發展指標數據庫相關數據顯示，2012年中國居民消費率與其他國家相比相當低，世界平均水平是60.4％，中國只有34.6％。②國家統計局的數據顯示，2014年中國居民消費率是37.9%，比2012年有所提高。即使是用37.9%與60.4%相比，中國居民消費率還是低于世界平均水平20多個百分點。中國居民消費率過低主要由兩個原因造成：一是中國投資率過高，壓制了消費率；另一個是消費本身的問題，包括消費能力、社會保障、消費安全、消費質量等。③這是需求結構存在的突出矛盾。

　　雖然我把需求結構放在比較重要的位置，但我并不是強調“投資驅動型”，我所強調的是需求結構中的消費，特別是居民消費，這是新需求管理理論與傳統需求管理理論不同的地方。