論需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略

——2015年12月在北京大學(xué)所作的學(xué)術(shù)報(bào)告

　　[《改革與戰(zhàn)略》雜志編者按]這是一篇具有獨(dú)特見(jiàn)解的探討中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“新方略”的學(xué)術(shù)報(bào)告，由作者在2015年12月7日北京大學(xué)所作的同名學(xué)術(shù)報(bào)告基礎(chǔ)上調(diào)整補(bǔ)充修改而成。常修澤教授基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系出現(xiàn)的復(fù)雜新變化，指出中國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題——既有需求問(wèn)題：消費(fèi)需求不足，特別是居民消費(fèi)率過(guò)低；又有供給問(wèn)題：供給過(guò)剩與供給不足嚴(yán)重并存。建議國(guó)家采取“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”。新方略新在：（1）以供給管理為主，供給管理與需求管理相結(jié)合；（2）以結(jié)構(gòu)改革為主，結(jié)構(gòu)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；（3）以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合。針對(duì)如何實(shí)施新方略，報(bào)告提出了釋放新需求、消解舊供給、創(chuàng)造新供給“三線推進(jìn)”的戰(zhàn)略思路和實(shí)施方案。

　　今天，應(yīng)北京大學(xué)有關(guān)方面要求，讓我從學(xué)術(shù)角度講一下自己的“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”①。我講三個(gè)問(wèn)題：一是我為什么提出需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略；二是所謂的新方略究竟新在哪里；三是如何實(shí)施這一新方略。

　　一、需求管理與供給管理相結(jié)合新方略的提出

　　（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系出現(xiàn)的復(fù)雜新變化

　　我為什么提出需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略？最簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜新變化提出的。

　　進(jìn)入新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三個(gè)深層次矛盾：一個(gè)是結(jié)構(gòu)性矛盾，一個(gè)是體制性矛盾，還有一個(gè)是經(jīng)濟(jì)周期性矛盾。而更嚴(yán)重的問(wèn)題在于，這三個(gè)矛盾是疊加在一起的，相互依存，又相互影響，從而極大地增加了市場(chǎng)配置資源和政府調(diào)節(jié)的難度。

　　在以上三個(gè)深層次矛盾中，新的經(jīng)濟(jì)周期性矛盾是近年產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)體制性矛盾是根深蒂固而且是“久攻不克”的難題。鑒于體制問(wèn)題我在專著《包容性改革論》之“經(jīng)濟(jì)改革篇”已有論述，我這里著重用“人本”思想探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

　　如果從全方位的角度來(lái)審視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為主要有六個(gè)結(jié)構(gòu)。第一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)首先必須有需求，這既是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，又是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)。第二個(gè)是供給結(jié)構(gòu)：供給方是由產(chǎn)業(yè)來(lái)提供的，可以把它視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都屬于供給結(jié)構(gòu)的問(wèn)題（當(dāng)然，嚴(yán)格地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的研究角度和內(nèi)涵不完全一樣，還有制度供給問(wèn)題）。

　　除了需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)這兩個(gè)結(jié)構(gòu)以外，第三個(gè)是要素投入結(jié)構(gòu)。就是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么要素投入得以支撐、得以發(fā)展的問(wèn)題。無(wú)論是早期的哈羅德—多馬模型，還是之后的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的索洛—斯旺模型，以及再之后的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，討論的都是這個(gè)問(wèn)題。第四個(gè)結(jié)構(gòu)是資源環(huán)境，從理論上說(shuō)它也是一種要素投入，就是靠什么資源要素來(lái)投入的問(wèn)題，但鑒于中國(guó)這個(gè)問(wèn)題十分嚴(yán)峻，我特意將其獨(dú)立出來(lái)，列為資源環(huán)境結(jié)構(gòu)。第五個(gè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，第六個(gè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)。

　　我的治學(xué)方法之一是在研究問(wèn)題時(shí)“砸核桃”，砸開(kāi)以后看看這里面究竟有幾個(gè)“核桃仁”。把結(jié)構(gòu)這個(gè)“核桃”砸開(kāi)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)里面有六個(gè)核桃仁，即六大結(jié)構(gòu)。在上述六大結(jié)構(gòu)中，新階段需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“兩大難題”，既有需求問(wèn)題：消費(fèi)需求不足，特別是居民消費(fèi)率過(guò)低；又有供給問(wèn)題：供給過(guò)剩與供給不足嚴(yán)重并存。需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略，就是基于這兩個(gè)方面的問(wèn)題提出的。

　　（二）需求問(wèn)題：消費(fèi)需求不足，特別是居民消費(fèi)率過(guò)低

　　需求結(jié)構(gòu)一般講“三駕馬車”。一國(guó)的GDP構(gòu)成按照“三駕馬車”分成三個(gè)部分：居民消費(fèi)、政府消費(fèi)加起來(lái)叫消費(fèi)，資本形成總額就是投資，貨物與服務(wù)凈流出就是出口。研究需求就是研究這“三駕馬車”。傳統(tǒng)的需求管理理論特別看重“三駕馬車”的投資，一直實(shí)行“投資驅(qū)動(dòng)型”的路線，導(dǎo)致投資率居高不下，嚴(yán)重?cái)D壓消費(fèi)。從圖-1三條曲線的變動(dòng)情況可以看出需求的突出矛盾。

圖-1中國(guó)投資率、凈出口率和消費(fèi)率變化（%）

　　資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

　　由于投資率擠壓消費(fèi)率（凈出口率也一定程度擠壓消費(fèi)率，特別是“入世”后到全球金融危機(jī)發(fā)生前的這段時(shí)間里)，導(dǎo)致消費(fèi)這駕“馬車”在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比呈下滑趨勢(shì)。從縱向看，改革開(kāi)放以來(lái)最終消費(fèi)率（政府消費(fèi)+居民消費(fèi)）曾長(zhǎng)期在60%～70%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，但進(jìn)入21世紀(jì)后逐年下降，從2000年的62.3%持續(xù)下降到2010年的48.2%，降低了14.1個(gè)百分點(diǎn)，為改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。2011年雖然上升至49.1%，之后又繼續(xù)回升，2014年上升到51.4%，但與國(guó)際比較，中國(guó)的最終消費(fèi)率比世界平均水平要低30個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　在最終消費(fèi)率（政府消費(fèi)+居民消費(fèi)）中，最突出的是居民消費(fèi)率低下。根據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)居民消費(fèi)率與其他國(guó)家相比相當(dāng)?shù)停澜缙骄绞?0.4％，中國(guó)只有34.6％。②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)居民消費(fèi)率是37.9%，比2012年有所提高。即使是用37.9%與60.4%相比，中國(guó)居民消費(fèi)率還是低于世界平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)居民消費(fèi)率過(guò)低主要由兩個(gè)原因造成：一是中國(guó)投資率過(guò)高，壓制了消費(fèi)率；另一個(gè)是消費(fèi)本身的問(wèn)題，包括消費(fèi)能力、社會(huì)保障、消費(fèi)安全、消費(fèi)質(zhì)量等。③這是需求結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾。

　　雖然我把需求結(jié)構(gòu)放在比較重要的位置，但我并不是強(qiáng)調(diào)“投資驅(qū)動(dòng)型”，我所強(qiáng)調(diào)的是需求結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)，這是新需求管理理論與傳統(tǒng)需求管理理論不同的地方。