三、如何實施供給管理與需求管理相結合新方略：釋放——消解——創(chuàng)造“三線推進”

　　（一）第一條線——“釋放新需求”：重在擴大居民消費

　　我認為：中國到了創(chuàng)造消費大國的人本基礎的時候了。在“十三五”期間乃至更長的時期內，需求管理方面的重要任務和基本舉措就是要“釋放新需求”，著力擴大居民消費。

　　那么，居民消費率提高到多少才合適？基于對“十三五”規(guī)劃時期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析，我認為到2020年總消費率預計為56%左右，其中，居民消費率至少應在43%以上。從2014年的37.7%提高到43%，每年約提高1個百分點。按照2015年經(jīng)濟增長6.9%的預測，全年國民生產(chǎn)總值實際完成約為67.67萬億元。“十三五”規(guī)劃期間經(jīng)濟增長按6.5%預估，2020年國民生產(chǎn)總值為90萬～95萬億元。如果居民消費率按提高到43%計算，2020年中國居民消費總量將達到38萬～40萬億元。這個市場空間在全世界是舉世無雙的。

　　中國最大的問題是居民消費率比較低，與中國的廣闊市場相比，特別是隨著勞動力群體負擔的加重，從而對公共服務數(shù)量及公平性需求明顯增加，這里有一個巨大的落差。

　　現(xiàn)在的問題是，如何把億萬人民的消費潛力變成促進人的發(fā)展的強大動力，這就要加快培育消費增長點。建議重點關注如下領域：醫(yī)療養(yǎng)老、休閑旅游、教育文體消費、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)和信息消費、節(jié)能產(chǎn)品、住房消費，尤其應引導消費朝著健康、智能、綠色、安全方向發(fā)展。

　　——以健康消費為例。現(xiàn)在中國有2.1億的60歲以上老年人口，如何促進養(yǎng)老家政健康消費？目前，中國耐用消費品之類的消費增長緩慢，消費結構開始向中老年主導的服務型消費轉移，對此，我提出了一個“打造‘人本社會’多維度發(fā)展的民生健康服務”的概念，這不僅是個新理念，而且開始在江蘇試驗。我之所以提出“打造‘人本社會’多維度發(fā)展的民生健康服務”，旨在朝著健康方向去“釋放新需求”。

　　——以智能消費為例。截至2015年2月，中國移動電話用戶總數(shù)達到12.9億戶（且更換周期平均為15個月），移動寬帶（3G/4G）用戶總數(shù)達6.24億戶，估計幾年后會達到10億戶。如何繼續(xù)壯大智能消費大有文章可做。

　　——以旅游消費為例。2014年全年國內游客達36.1億人次，如何提升旅游休閑消費的檔次，在“十三五”末期把中國打造成世界第一大旅游目的地國。

　　——此外，如何推動綠色消費、穩(wěn)定住房消費、擴大教育文化消費等都值得探索。

　　我認為，根本問題是要建立促進居民消費的長效機制，做到讓人民“能消費、敢消費、放心消費”。

　　“能消費”需要正確處理好“國富”和“民富”的關系。既要“國富”，又要“民富”。中國居民消費率低，除了投資率高以外，與城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢有關。多年來，中國以GDP為代表的物質財富快速增長，城鄉(xiāng)居民收入雖然也在上升，但與GDP相比兩者差距很大（甚至形成一個“剪刀狀差”），且呈現(xiàn)擴大趨勢。這是作為一個人的發(fā)展經(jīng)濟學研究者所不愿看到的。基于此，我主張適當向“民富”傾斜，在“十三五”期間，尤其如此。這就要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上進一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是中低收入者的收入水平（使中低收入者的收入水平明顯超過居民人均可支配收入的增長速度）。同時，要看到“勞權弱化是導致勞動者收入比重下降的重要因素，必須把收入分配制度改革提升到人權、特別是勞權的高度，要有保證勞權的制度安排”，（21）從而為消費提供制度化的“民富支撐”。

　　“敢消費”需要完善社會保障制度，重點是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等制度，提高保障水平，健全社會救濟制度，做好扶貧工作，盡快編織好全社會的安全網(wǎng)，讓老百姓吃上定心丸，以解除他們消費的后顧之憂。

　　“放心消費”需要政府加強對消費環(huán)境的監(jiān)管。要實行嚴格的責任清單制度，確保食品、藥品等各個領域的消費安全。

　　此外，如何讓老百姓實惠消費也是釋放新需求的方面。它涉及兩個問題：一是服務商品和服務質量問題；是價格問題。2015年中國人群體到日本買“馬桶蓋事件”，反映出了中國與日本商品質量和商品價格的差距，這個問題需要研究，應讓老百姓能夠實惠消費。

　　（二）第二條線——“消解舊供給”：該砍掉的堅決砍掉

　　就供給結構而言，應該是雙線作戰(zhàn)：“消解舊供給”與“創(chuàng)造新供給”。

　　首先是“消解舊供給”。“消解舊供給”的重點任務是“三減一降”：減產(chǎn)能、減庫存、減杠桿、降成本。現(xiàn)在流行的提法是“三去”(“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”)，就其大的基調來說是對的，態(tài)度是堅決的，其精神實質人們也能理解，但不能講得太過度。嚴格來說，“三去”是不可能完全“去除”的。“產(chǎn)能”能完全“去除”嗎？商品房庫存能完全“去除”嗎？特別是杠桿能完全“去除”嗎？對于這個問題，我認為“‘去杠桿’被人解釋過度了，市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，不可能完全去杠桿化，應該叫做‘少杠桿’，或者‘弱杠桿’，‘去’是去不了的。”（22）

　　現(xiàn)在，需要扎扎實實做好“三減一降”，解決四個問題。

　　第一，減產(chǎn)能。不僅要化解傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，而且還要化解太陽能、光伏等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，但重點是鋼鐵、煤炭。這里給大家提供一個美國經(jīng)濟史的經(jīng)驗：美國整個工業(yè)化中期的結束，是以鋼鐵、煤炭、水泥為代表的重化工業(yè)經(jīng)濟，向生活品質提高的消費經(jīng)濟轉型的過程。從人的發(fā)展經(jīng)濟學角度看，這也正是從“物本經(jīng)濟”向“人本經(jīng)濟”轉型的過程。

　　第二，減房地產(chǎn)的庫存。有研究報告稱，2016年第二季度后中國“房地產(chǎn)價格將出現(xiàn)塌方式的下降”。籠統(tǒng)地這樣講可能有些武斷，應該分類對待。2015年11月，海南省政府出臺了《促進海南省房地產(chǎn)轉型升級的指導意見》，“分類改革，轉型升級”的提法較好，可供參考。

　　第三，減杠桿。從政府、居民、金融機構、非金融機構四部分來看，重點是非金融機構減杠桿。最近我到廣東、安徽、廣西等地調研，發(fā)現(xiàn)一些傳統(tǒng)領域企業(yè)因資金鏈斷裂倒閉的現(xiàn)象不少。減杠桿也要漸進而行，防止大面積企業(yè)倒閉。

　　第四，降成本。應降多種成本，其中最直接的是減少稅收成本，這個可以由政府來做，通過減稅（特別是“營改增”）給企業(yè)減輕負擔。

　　（三）第三條線——“創(chuàng)造新供給”：重在創(chuàng)造新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

　　就中國經(jīng)濟而言，一方面，一些“僵尸企業(yè)”“無可奈何花落去”；另一方面，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“柳暗花明又一村”。截至2015年12月，中國網(wǎng)上零售額增長31.6%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，工業(yè)機器人增長42%。這種態(tài)勢表明，供給結構改革既要“消解舊供給”，更要“創(chuàng)造新供給”。對于創(chuàng)造新供給，中國在“十三五”時期及未來一段時間要把握三大要點。

　　其一，產(chǎn)業(yè)結構逐步從以工業(yè)為主導轉向以服務經(jīng)濟為主導。“十三五”及未來一段時期，將是由“工業(yè)化中后期”向“工業(yè)化后期”轉變的時期。與此相適應，建議國家明確提出“逐步從以工業(yè)為主導轉向以服務經(jīng)濟為主導”的經(jīng)濟戰(zhàn)略和行動方案。鑒于中國服務業(yè)占GDP比重僅為48.1%（2014年），比世界服務業(yè)平均水平70.2%（2012年）差22個百分點的事實，應把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為優(yōu)化結構的戰(zhàn)略重點。

　　服務業(yè)發(fā)展應采取生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)雙線推進的方略，尤其要注意補足生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后的短板。從經(jīng)濟角度分析，生產(chǎn)性服務業(yè)具有技術附加值高、技術高度密集、耗能低、經(jīng)濟產(chǎn)值高等特征；而從人本角度分析，生產(chǎn)性服務業(yè)具有需求彈性大、有助于提升就業(yè)率的特征。目前，生產(chǎn)性服務業(yè)是中國整個服務業(yè)的重點和短板，應側重發(fā)展以下八個產(chǎn)業(yè)：金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)、技術服務業(yè)、商務服務業(yè)、設計咨詢服務業(yè)、人力資源服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，尤其是要突破金融、物流和人力資源服務業(yè)等重點短板。

　　與此同時，要開拓“大健康產(chǎn)業(yè)”等生活性服務業(yè)新領域。2020年小康社會全面建成后，人民群眾對現(xiàn)代服務業(yè)提出新需求。“悠悠萬事，唯此為大：健康產(chǎn)業(yè)”，（23）“沒有全民健康，就沒有全面小康”。我認為，應該把醫(yī)療健康服務業(yè)作為中國生活性服務業(yè)之首。美國的健康服務業(yè)占GDP的比重為17%～18%，但中國只有5%左右，應把民生健康或“健康中國”作為未來服務業(yè)發(fā)展的旗艦。

　　除大力發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”外，還要大力發(fā)展商貿服務業(yè)（特別是電子商務）、旅游業(yè)、居民服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、住房產(chǎn)業(yè)和市場化培訓教育服務業(yè)等。從現(xiàn)在起，就應瞄準上述產(chǎn)業(yè)，開拓新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時，針對服務業(yè)發(fā)展中的體制障礙，進一步擴大服務業(yè)對外開放，克服該領域開放度低、限制多、國際競爭力弱等問題。

　　其二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。對中國這樣一個人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化快速發(fā)展時期的國家來說，更具有重要戰(zhàn)略意義。要在未來國際競爭中屹立于民族之林，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　“十三五”期間，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應瞄準新一代信息技術產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”、節(jié)能環(huán)保、生物技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。尤其是新一代信息技術產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”，它不僅會改變人們的生產(chǎn)方式、生活方式，而且還會改變人的思維方式，重塑人的自身。

　　其三，要有“烙新餅”的理念和“烙新餅”的人才。怎樣創(chuàng)造新供給？我認為應該有“烙新餅”的思想。托馬斯在《亂中取勝——美國管理革命通鑒》中說：“不要老想分享市場，而要考慮創(chuàng)造市場。不是取得一塊較大的餡餅，而是要設法烙出一塊較大的餡餅，最好是烘烤出一塊新的餡餅。”（24）只有具備“烙新餅”的理念，才有可能創(chuàng)造新供給。

　　中國需要一代“無限制的新人”。所謂“無限制”就是不受各種舊的條條框框和舊的模式的限制，最典型是阿里巴巴的馬云、騰訊的馬化騰、華為的任正非等一批新人。這批新人顯著的一個特征就是“心靈放飛”。中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也好，供給創(chuàng)新也好，它的關鍵和源泉都是心靈的放飛。心靈的放飛是創(chuàng)意之源，打造創(chuàng)意城市、創(chuàng)意園區(qū)，固然需要制度安排，但最重要的是人的因素，應該讓人突破常規(guī)，放飛想象。（25）新一代的技術力量正在創(chuàng)造出一批新人，新人有新人的歷史使命。只有這樣一批新人組成創(chuàng)新隊伍，創(chuàng)造新供給才有支撐，“需求管理與供給管理相結合的新方略”才會得到實施。