三、如何實(shí)施供給管理與需求管理相結(jié)合新方略：釋放——消解——?jiǎng)?chuàng)造“三線推進(jìn)”

　　（一）第一條線——“釋放新需求”：重在擴(kuò)大居民消費(fèi)

　　我認(rèn)為：中國(guó)到了創(chuàng)造消費(fèi)大國(guó)的人本基礎(chǔ)的時(shí)候了。在“十三五”期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需求管理方面的重要任務(wù)和基本舉措就是要“釋放新需求”，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

　　那么，居民消費(fèi)率提高到多少才合適？基于對(duì)“十三五”規(guī)劃時(shí)期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析，我認(rèn)為到2020年總消費(fèi)率預(yù)計(jì)為56%左右，其中，居民消費(fèi)率至少應(yīng)在43%以上。從2014年的37.7%提高到43%，每年約提高1個(gè)百分點(diǎn)。按照2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%的預(yù)測(cè)，全年國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)際完成約為67.67萬(wàn)億元。“十三五”規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按6.5%預(yù)估，2020年國(guó)民生產(chǎn)總值為90萬(wàn)～95萬(wàn)億元。如果居民消費(fèi)率按提高到43%計(jì)算，2020年中國(guó)居民消費(fèi)總量將達(dá)到38萬(wàn)～40萬(wàn)億元。這個(gè)市場(chǎng)空間在全世界是舉世無(wú)雙的。

　　中國(guó)最大的問(wèn)題是居民消費(fèi)率比較低，與中國(guó)的廣闊市場(chǎng)相比，特別是隨著勞動(dòng)力群體負(fù)擔(dān)的加重，從而對(duì)公共服務(wù)數(shù)量及公平性需求明顯增加，這里有一個(gè)巨大的落差。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何把億萬(wàn)人民的消費(fèi)潛力變成促進(jìn)人的發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這就要加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議重點(diǎn)關(guān)注如下領(lǐng)域：醫(yī)療養(yǎng)老、休閑旅游、教育文體消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)、節(jié)能產(chǎn)品、住房消費(fèi)，尤其應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)朝著健康、智能、綠色、安全方向發(fā)展。

　　——以健康消費(fèi)為例。現(xiàn)在中國(guó)有2.1億的60歲以上老年人口，如何促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)？目前，中國(guó)耐用消費(fèi)品之類(lèi)的消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向中老年主導(dǎo)的服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)移，對(duì)此，我提出了一個(gè)“打造‘人本社會(huì)’多維度發(fā)展的民生健康服務(wù)”的概念，這不僅是個(gè)新理念，而且開(kāi)始在江蘇試驗(yàn)。我之所以提出“打造‘人本社會(huì)’多維度發(fā)展的民生健康服務(wù)”，旨在朝著健康方向去“釋放新需求”。

　　——以智能消費(fèi)為例。截至2015年2月，中國(guó)移動(dòng)電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到12.9億戶(hù)（且更換周期平均為15個(gè)月），移動(dòng)寬帶（3G/4G）用戶(hù)總數(shù)達(dá)6.24億戶(hù)，估計(jì)幾年后會(huì)達(dá)到10億戶(hù)。如何繼續(xù)壯大智能消費(fèi)大有文章可做。

　　——以旅游消費(fèi)為例。2014年全年國(guó)內(nèi)游客達(dá)36.1億人次，如何提升旅游休閑消費(fèi)的檔次，在“十三五”末期把中國(guó)打造成世界第一大旅游目的地國(guó)。

　　——此外，如何推動(dòng)綠色消費(fèi)、穩(wěn)定住房消費(fèi)、擴(kuò)大教育文化消費(fèi)等都值得探索。

　　我認(rèn)為，根本問(wèn)題是要建立促進(jìn)居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到讓人民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)”。

　　“能消費(fèi)”需要正確處理好“國(guó)富”和“民富”的關(guān)系。既要“國(guó)富”，又要“民富”。中國(guó)居民消費(fèi)率低，除了投資率高以外，與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢有關(guān)。多年來(lái)，中國(guó)以GDP為代表的物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入雖然也在上升，但與GDP相比兩者差距很大（甚至形成一個(gè)“剪刀狀差”），且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。這是作為一個(gè)人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者所不愿看到的。基于此，我主張適當(dāng)向“民富”傾斜，在“十三五”期間，尤其如此。這就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是中低收入者的收入水平（使中低收入者的收入水平明顯超過(guò)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度）。同時(shí)，要看到“勞權(quán)弱化是導(dǎo)致勞動(dòng)者收入比重下降的重要因素，必須把收入分配制度改革提升到人權(quán)、特別是勞權(quán)的高度，要有保證勞權(quán)的制度安排”，（21）從而為消費(fèi)提供制度化的“民富支撐”。

　　“敢消費(fèi)”需要完善社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等制度，提高保障水平，健全社會(huì)救濟(jì)制度，做好扶貧工作，盡快編織好全社會(huì)的安全網(wǎng)，讓老百姓吃上定心丸，以解除他們消費(fèi)的后顧之憂。

　　“放心消費(fèi)”需要政府加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)環(huán)境的監(jiān)管。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任清單制度，確保食品、藥品等各個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)安全。

　　此外，如何讓老百姓實(shí)惠消費(fèi)也是釋放新需求的方面。它涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是服務(wù)商品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題；是價(jià)格問(wèn)題。2015年中國(guó)人群體到日本買(mǎi)“馬桶蓋事件”，反映出了中國(guó)與日本商品質(zhì)量和商品價(jià)格的差距，這個(gè)問(wèn)題需要研究，應(yīng)讓老百姓能夠?qū)嵒菹M(fèi)。

　　（二）第二條線——“消解舊供給”：該砍掉的堅(jiān)決砍掉

　　就供給結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)該是雙線作戰(zhàn)：“消解舊供給”與“創(chuàng)造新供給”。

　　首先是“消解舊供給”。“消解舊供給”的重點(diǎn)任務(wù)是“三減一降”：減產(chǎn)能、減庫(kù)存、減杠桿、降成本。現(xiàn)在流行的提法是“三去”(“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”)，就其大的基調(diào)來(lái)說(shuō)是對(duì)的，態(tài)度是堅(jiān)決的，其精神實(shí)質(zhì)人們也能理解，但不能講得太過(guò)度。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“三去”是不可能完全“去除”的。“產(chǎn)能”能完全“去除”嗎？商品房庫(kù)存能完全“去除”嗎？特別是杠桿能完全“去除”嗎？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為“‘去杠桿’被人解釋過(guò)度了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，不可能完全去杠桿化，應(yīng)該叫做‘少杠桿’，或者‘弱杠桿’，‘去’是去不了的。”（22）

　　現(xiàn)在，需要扎扎實(shí)實(shí)做好“三減一降”，解決四個(gè)問(wèn)題。

　　第一，減產(chǎn)能。不僅要化解傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，而且還要化解太陽(yáng)能、光伏等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，但重點(diǎn)是鋼鐵、煤炭。這里給大家提供一個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)史的經(jīng)驗(yàn)：美國(guó)整個(gè)工業(yè)化中期的結(jié)束，是以鋼鐵、煤炭、水泥為代表的重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，向生活品質(zhì)提高的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。從人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這也正是從“物本經(jīng)濟(jì)”向“人本經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的過(guò)程。

　　第二，減房地產(chǎn)的庫(kù)存。有研究報(bào)告稱(chēng)，2016年第二季度后中國(guó)“房地產(chǎn)價(jià)格將出現(xiàn)塌方式的下降”。籠統(tǒng)地這樣講可能有些武斷，應(yīng)該分類(lèi)對(duì)待。2015年11月，海南省政府出臺(tái)了《促進(jìn)海南省房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“分類(lèi)改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)”的提法較好，可供參考。

　　第三，減杠桿。從政府、居民、金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)四部分來(lái)看，重點(diǎn)是非金融機(jī)構(gòu)減杠桿。最近我到廣東、安徽、廣西等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)因資金鏈斷裂倒閉的現(xiàn)象不少。減杠桿也要漸進(jìn)而行，防止大面積企業(yè)倒閉。

　　第四，降成本。應(yīng)降多種成本，其中最直接的是減少稅收成本，這個(gè)可以由政府來(lái)做，通過(guò)減稅（特別是“營(yíng)改增”）給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　（三）第三條線——“創(chuàng)造新供給”：重在創(chuàng)造新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

　　就中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，一方面，一些“僵尸企業(yè)”“無(wú)可奈何花落去”；另一方面，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“柳暗花明又一村”。截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)31.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)42%。這種態(tài)勢(shì)表明，供給結(jié)構(gòu)改革既要“消解舊供給”，更要“創(chuàng)造新供給”。對(duì)于創(chuàng)造新供給，中國(guó)在“十三五”時(shí)期及未來(lái)一段時(shí)間要把握三大要點(diǎn)。

　　其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期，將是由“工業(yè)化中后期”向“工業(yè)化后期”轉(zhuǎn)變的時(shí)期。與此相適應(yīng)，建議國(guó)家明確提出“逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。鑒于中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為48.1%（2014年），比世界服務(wù)業(yè)平均水平70.2%（2012年）差22個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙線推進(jìn)的方略，尤其要注意補(bǔ)足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的短板。從經(jīng)濟(jì)角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有技術(shù)附加值高、技術(shù)高度密集、耗能低、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高等特征；而從人本角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有需求彈性大、有助于提升就業(yè)率的特征。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中國(guó)整個(gè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和短板，應(yīng)側(cè)重發(fā)展以下八個(gè)產(chǎn)業(yè)：金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，尤其是要突破金融、物流和人力資源服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)短板。

　　與此同時(shí)，要開(kāi)拓“大健康產(chǎn)業(yè)”等生活性服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。2020年小康社會(huì)全面建成后，人民群眾對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新需求。“悠悠萬(wàn)事，唯此為大：健康產(chǎn)業(yè)”，（23）“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。我認(rèn)為，應(yīng)該把醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)作為中國(guó)生活性服務(wù)業(yè)之首。美國(guó)的健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重為17%～18%，但中國(guó)只有5%左右，應(yīng)把民生健康或“健康中國(guó)”作為未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的旗艦。

　　除大力發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”外，還要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)（特別是電子商務(wù)）、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、住房產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)化培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)等。從現(xiàn)在起，就應(yīng)瞄準(zhǔn)上述產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時(shí)，針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的體制障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，克服該領(lǐng)域開(kāi)放度低、限制多、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。

　　其二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，更具有重要戰(zhàn)略意義。要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中屹立于民族之林，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　“十三五”期間，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”，它不僅會(huì)改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式，而且還會(huì)改變?nèi)说乃季S方式，重塑人的自身。

　　其三，要有“烙新餅”的理念和“烙新餅”的人才。怎樣創(chuàng)造新供給？我認(rèn)為應(yīng)該有“烙新餅”的思想。托馬斯在《亂中取勝——美國(guó)管理革命通鑒》中說(shuō)：“不要老想分享市場(chǎng)，而要考慮創(chuàng)造市場(chǎng)。不是取得一塊較大的餡餅，而是要設(shè)法烙出一塊較大的餡餅，最好是烘烤出一塊新的餡餅。”（24）只有具備“烙新餅”的理念，才有可能創(chuàng)造新供給。

　　中國(guó)需要一代“無(wú)限制的新人”。所謂“無(wú)限制”就是不受各種舊的條條框框和舊的模式的限制，最典型是阿里巴巴的馬云、騰訊的馬化騰、華為的任正非等一批新人。這批新人顯著的一個(gè)特征就是“心靈放飛”。中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也好，供給創(chuàng)新也好，它的關(guān)鍵和源泉都是心靈的放飛。心靈的放飛是創(chuàng)意之源，打造創(chuàng)意城市、創(chuàng)意園區(qū)，固然需要制度安排，但最重要的是人的因素，應(yīng)該讓人突破常規(guī)，放飛想象。（25）新一代的技術(shù)力量正在創(chuàng)造出一批新人，新人有新人的歷史使命。只有這樣一批新人組成創(chuàng)新隊(duì)伍，創(chuàng)造新供給才有支撐，“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”才會(huì)得到實(shí)施。