作者：中國社會科學院工業經濟研究所　周民良

　　“十三五”規劃的制定時期，恰恰與“四個全面”重大戰略的提出和推進時期交織在一起。筆者認為，“十三五”規劃的制定，將會為“四個全面”的貫徹落實提供較大空間；而“四個全面”重大戰略的提出，將會在規劃制定內容、制定方式、制定規范上推動和引領“十三五”規劃的變革。

　　黨的十八大以后，以習近平為總書記的黨中央推出了一系列重大的舉措，對于我國經濟與社會發展產生重要而深遠的影響。“四個全面”重大戰略部署的提出，成為中國共產黨執政興國的行動指南。在“十三五”規劃緊鑼密鼓制定之際，筆者認為，把“四個全面”重大戰略部署應用于“十三五”規劃制定全過程，以保障“十三五”規劃制定的科學性、合理性與有效性。

　　“四個全面”將會引領和規范中國經濟社會發展方向和全局

　　“四個全面”包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是以習近平為總書記的黨中央在十八大以后逐漸提出和不斷完善的治國理政方略。“四個全面”重大戰略的提出，標志著中國共產黨治國理政理論的新發展。“四個全面”重大戰略的提出，將對中國共產黨的執政思路產生深遠影響，也將成為建設和發展中國特色社會主義的長期指導方針與行動指南。“四個全面”是中國共產黨長期執政興國的重大方略，將會引領和規范中國經濟社會發展方向和全局。在各個地區、各個行業、各個層面深入貫徹落實 “四個全面”重大戰略部署，是建設和發展中國特色社會主義的客觀要求。執政黨的行動，也必將在國民經濟與社會發展規劃中加以體現。在“十三五”規劃編制中毫不動搖地深入貫徹落實“四個全面”重大戰略部署，符合執政黨愿望、國家發展需要和廣大民眾期待，既理所應當也勢成必然。

　　“十三五”規劃要貫徹“四個全面”重大戰略部署

　　“十三五”規劃的制定時期，恰恰與“四個全面”重大戰略的提出和推進時期交織在一起。筆者認為，“十三五”規劃的制定，將會為“四個全面”的貫徹落實提供較大空間；而“四個全面”重大戰略的提出，將會在規劃制定內容、制定方式、制定規范上推動和引領“十三五”規劃的變革。

　　（一）用全面建成小康社會目標統領“十三五”規劃制定

　　第一，在經濟發展上有新圖景。在經濟發展進入新常態、前期刺激政策需要消化、生產成本較大幅度上升的情況下，出口拉動經濟的作用將進一步弱化，依賴投資擴張的效率又難以提高，受制于價格、收入等消費因素拉動經濟的力量難以爆發式增長，因而可以預期“十三五”時期的經濟增速可能會低于“十二五”時期。但蹲下來是為了跳得更高。順應規律的適度調整，對經濟增長形態、增長方式的適度轉換，有利于在穩定市場預期情況下培育創新耐心，從而有利于夯實持久競爭力。在“十三五”時期，可以適度弱化、淡化增長速度指標，更加關注結構升級指標、經濟健康指標和民生改善指標。改革、轉型、安全、民生等指標走勢，應該是對“十三五”時期發展成就的更好衡量。預期經過一系列努力，“十三五”時期我國將會繼續保持一個新興大國的增長趨勢，中國經濟在全球經濟中的比重進一步提升，中國經濟與美國經濟的相對差距有所縮小，中國經濟在全球的影響力進一步擴大。尤其是，經過“十三五”的轉換，中國能夠蓄積未來進一步成長的動力。