第二，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上有新思路。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，工信部出臺(tái)了《中國制造2025》文件，明確了推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路線圖和時(shí)間表。在明確轉(zhuǎn)型升級的方向和評價(jià)轉(zhuǎn)型升級結(jié)果時(shí)，技術(shù)專利、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌等指標(biāo)，實(shí)用有效也切實(shí)可行。目前的產(chǎn)能過剩盡管造成企業(yè)的贏利水平下降，但是也有利于強(qiáng)化企業(yè)的市場競爭，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃時(shí)，要構(gòu)筑平衡的激勵(lì)與約束政策體系，形成有利于轉(zhuǎn)型升級的市場環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，不能輕易采用刺激政策，動(dòng)搖企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級信心和決心。

　　第三，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題有新舉措。以往的各類發(fā)展規(guī)劃在解決問題上展開不夠，缺乏深刻分析，或者高高舉起輕輕放下，導(dǎo)致問題得不到有效解決甚至于積少成多。比較典型的，就是地方債務(wù)問題在以往的各類規(guī)劃中很少提及。在出臺(tái)投融資平臺(tái)的相關(guān)政策時(shí)，客觀存在激勵(lì)過度而約束不足的問題，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不對稱，政策形成、政策出臺(tái)、政策實(shí)施存在大量弊端，導(dǎo)致政策實(shí)施后正面作用不明確，負(fù)面作用越來越突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少縣及縣以下的地方投融資平臺(tái)因形象工程、政績工程，帶來嚴(yán)重的債務(wù)問題，有些融資平臺(tái)付息尚可還本無力。筆者認(rèn)為，對投融資平臺(tái)問題視而不見，以拖待變，會(huì)累積更大的金融風(fēng)險(xiǎn)。建議在新一輪規(guī)劃編制中，要有財(cái)務(wù)金融專家參與，專門制定解決地方債務(wù)問題的專項(xiàng)規(guī)劃，對縣及縣以下以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好地級市的投融資平臺(tái)，形成解決問題的整體思路，硬化信貸約束，以防止出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，在改善民生方面要有新進(jìn)步。以往的諸多規(guī)劃關(guān)注民生較少，也是導(dǎo)致各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)生態(tài)惡化、民眾利益受損的重要源頭。改善民生，可以提高消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用，改變經(jīng)濟(jì)增長過于倚重于投資的不良偏向；可以滿足人民不斷增長的物質(zhì)和文化需要，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)；可以構(gòu)筑健康的可持續(xù)發(fā)展形態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧相處與生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)；可以減少貧困和社會(huì)不公，有利于增進(jìn)全社會(huì)“命運(yùn)共同體”意識。在“十三五”規(guī)劃制定中，列入民生改善目標(biāo)與行動(dòng)舉措十分必要。

　　（二）“十三五”規(guī)劃制定與實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)全面深化改革的整體思路

　　全面深化改革，可更好地構(gòu)筑 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)中國的自主發(fā)展能力。應(yīng)該把全面深化改革思路貫穿其中，正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

　　第一，明確黨對規(guī)劃工作的制定與管理權(quán)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，理順黨政關(guān)系應(yīng)該從規(guī)劃工作開始。首先，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該首先體現(xiàn)為黨對規(guī)劃制定的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，黨管全局、管長遠(yuǎn)、管戰(zhàn)略、管綜合，而規(guī)劃工作本身具有全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、綜合性，與黨的角色定位相一致。其次，黨管規(guī)劃、政府負(fù)責(zé)實(shí)施體現(xiàn)了黨政分工合作的原則。中共中央在確定下一年度大政方針和政策走向時(shí)與中央政府一個(gè)部門的中長期規(guī)劃 “對表”或者“協(xié)調(diào)”，還是由中共中央制定中長期發(fā)展規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)中央大政方針短期與中長期的協(xié)調(diào)，兩種模式值得比較。筆者認(rèn)為，前一種模式顯然不大合理。再次，由中共中央制定中長期規(guī)劃有利于理順管理體制。以往規(guī)劃制定與管理權(quán)過于集中于一個(gè)政府部門，規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目列舉與項(xiàng)目組織、政策出臺(tái)與政策執(zhí)行高度重合，造成規(guī)劃、項(xiàng)目、政策組織的一條龍封閉式運(yùn)行，極易形成復(fù)雜而不透明的管理關(guān)系，不是一種科學(xué)的制度安排。黨管規(guī)劃則體現(xiàn)改革思維，這是理順黨政管理體制的必要步驟。規(guī)劃制定是階段性工作，規(guī)劃實(shí)施是常規(guī)性工作，規(guī)劃制定對規(guī)劃實(shí)施提出要求，規(guī)劃實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖，黨政分工基本清楚，符合規(guī)劃制定與實(shí)施、決策與執(zhí)行的“兩權(quán)分離”，且合乎黨與政府的各自工作定位。