第二，理順中央與地方的關(guān)系。以往的規(guī)劃制定時(shí)，對于中央應(yīng)該做什么、地方應(yīng)該做什么，乃至于中央政府哪個(gè)部門應(yīng)該做什么，缺乏明確界定。在“十三五”規(guī)劃編制中，應(yīng)該把中央與地方的各自權(quán)限作相對明確的界定。“十三五”規(guī)劃是中央制定，但需要各地配合加以實(shí)施。“十三五”規(guī)劃應(yīng)該重視理順中央與地方的管理關(guān)系，相關(guān)規(guī)劃不應(yīng)導(dǎo)致新一輪的“跑部錢進(jìn)”。按照規(guī)劃要求，中央主要負(fù)責(zé)解決共性問題、全局性問題和跨地區(qū)問題，地方解決事關(guān)本地發(fā)展和建設(shè)的其它問題，這需要界定中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)。在新一輪五年規(guī)劃制定與實(shí)施中，還涉及對以往規(guī)劃中相關(guān)政策的評價(jià)和判斷。有些政策可以沿用的，經(jīng)過研究明確沿用的范圍和約束條件；有些不適用的，應(yīng)該加以及時(shí)撤銷。

　　第三，注意發(fā)掘地方的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。改革開放以后，我國注意發(fā)掘了不少改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了溫州模式、蘇南模式、深圳模式等，對于全國的改革開放起到推動和典型示范作用。在新時(shí)期制定和出臺 “十三五”規(guī)劃時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)各地的改革創(chuàng)新好經(jīng)驗(yàn)、好做法。尤其是，注重發(fā)現(xiàn)各地轉(zhuǎn)型升級的好典型。理論工作者和新聞媒體更加注重調(diào)查研究，注意發(fā)掘、總結(jié)和提煉各地在推動“十三五”規(guī)劃改革、發(fā)展、創(chuàng)新有益的案例。

　　第四，注重深化規(guī)劃體制改革。規(guī)劃體制的改革已經(jīng)提出并寫入2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件，一些地方政府在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，也開始了多規(guī)合一的探索。在“十三五”規(guī)劃編制中，應(yīng)該體現(xiàn)“多規(guī)合一”的思維，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制改革新思路、新方法、新目標(biāo)，編制出既符合改革要求又適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下實(shí)際需要的新規(guī)劃。

　　（三）把“十三五”規(guī)劃建立在依法制定和依法推動的基礎(chǔ)上

　　加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該正確認(rèn)識和牢固樹立黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。筆者建議，應(yīng)該在充分醞釀的基礎(chǔ)上，出臺《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的決議》，并出臺《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》文本，指導(dǎo)、規(guī)范、敦促中央政府實(shí)施好“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃的制定與實(shí)施，離不開人大、政協(xié)等權(quán)力機(jī)關(guān)和團(tuán)體的支持。應(yīng)該發(fā)揮政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會專家眾多的特點(diǎn)，為“十三五”規(guī)劃的制定與實(shí)施建言獻(xiàn)策；“十三五”規(guī)劃應(yīng)該廣泛匯集民意，體現(xiàn)用之于民也取自于民的思想，應(yīng)該在制定初期、制定過程和規(guī)劃初稿形成后，廣泛征求民眾和專家的意見和建議。在規(guī)劃執(zhí)行中間和執(zhí)行期末，全國人大也應(yīng)該組織相關(guān)力量加強(qiáng)對“十三五”規(guī)劃實(shí)施的評估。

　　（四）“十三五”規(guī)劃制定應(yīng)該貫徹從嚴(yán)治黨的要求

　　加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)該體現(xiàn)在加強(qiáng)黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)上。在具體的規(guī)劃制定程序上，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)好從嚴(yán)治黨的一系列要求。要把“三嚴(yán)三實(shí)”原則貫徹到規(guī)劃工作全過程，在思想上繃緊法紀(jì)之弦，在原則上確定行為紅線，在工作上明確規(guī)則界限，堅(jiān)決制止乃至杜絕規(guī)劃制定中的腐敗行為。要公開和透明地執(zhí)行規(guī)劃單位遴選程序，完善規(guī)劃評價(jià)體系，形成有效競爭的規(guī)劃編制模式，逐漸形成規(guī)劃編制優(yōu)勝劣汰的競爭秩序。要加強(qiáng)對規(guī)劃調(diào)研、制作、完善、修改、評審等環(huán)節(jié)的管理，創(chuàng)造更加風(fēng)清氣正的規(guī)劃編制局面。