第二，關(guān)于人民當家作主與依法治國的關(guān)系

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本理念和方略。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，最根本的就是把人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一起來。從哲學(xué)層面怎樣理解這兩者的統(tǒng)一，有一系列理論問題需要探索。

　　要推進依法治國，首先要明了民主與法制的本質(zhì)聯(lián)系。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障，兩者密不可分。從民主對法制的規(guī)范來看，社會主義民主是社會主義法制的靈魂和基礎(chǔ)。其一，社會主義民主是社會主義法制產(chǎn)生的依據(jù)。只有人民掌握了國家政權(quán)，并選擇了民主的政權(quán)組織形式，才有可能通過國家機關(guān)制定體現(xiàn)自己意志的法律，實行社會主義法制。一切權(quán)力屬于人民，這是我國國家制度的核心內(nèi)容和根本準則，也是我國推行依法治國的根本出發(fā)點和歸宿。其二，社會主義民主規(guī)定社會主義法制的性質(zhì)和任務(wù)。社會主義民主從根本上說是人民當家作主的政治制度，社會主義法制必然把保障和實現(xiàn)人民的民主權(quán)利、特別是保障人民管理國家的權(quán)利，作為自己的職責(zé)。其三，社會主義民主是社會主義法制力量的源泉。法律的威力是“流”，不是“源”，它植根于民主制度。只有當法律真正反映人民意志，受到人民的真誠擁護與遵守時，它才在事實上具有并發(fā)揮法制的威力。實踐證明，民主制度越發(fā)展、越健全，則法制的威力越大。因此，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，始終要以發(fā)展社會主義民主作為宗旨和使命。從法制對民主的功能來看，社會主義法制是社會主義民主的體現(xiàn)和保障。其一，人民當家作主、掌握國家主權(quán)這一事實，需要用法的形式確定下來，使其合法化。同時，還要以法的形式確定適合人民當家作主的政權(quán)組織形式（包括國體和政體）。其二，社會主義法制將人民民主具體化為國家機關(guān)的職權(quán)和公民的各種權(quán)利，并為其實現(xiàn)規(guī)定了程序、原則和方法。其三，社會主義法制通過制裁違法犯罪行為體現(xiàn)和保障人民民主。總之，社會主義民主與社會主義法制是密切結(jié)合、不可分割的，離開民主，法制就會變?yōu)閷Ｖ疲裰骶蜁淇铡ｋx開法制，民主不可能存在和發(fā)展，離開社會主義法制的民主也決不是社會主義民主，代之而起的將是無政府主義的泛濫甚至動亂的出現(xiàn)。必須正確地認識和處理民主和法制的關(guān)系，把民主建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合起來，逐步通過民主法制化和法制民主化的途徑，促進民主和法制的共同發(fā)展。

　　要推進依法治國的過程，還要在理論上劃清人治與法治的界限。所謂人治，又稱個人之治。人治論主張圣君賢相的道德教化，推崇個人權(quán)威，擁護個人掌握最高權(quán)力，法律的立、改、廢由個人決定，把個人意志作為治國的依據(jù)。當法律與最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生矛盾時，人治論主張個人至上、權(quán)大于法。與人治思想不同，法治的本意是依法治國，不是單純把法看作治國的工具而是看作治國的依據(jù)。依法治國的實質(zhì)是法律主治或法的統(tǒng)治。換言之，人民掌握最高權(quán)力，而法律則體現(xiàn)最高權(quán)力。人民主權(quán)原則即人民當家作主原則是法治的靈魂，依法治國最能體現(xiàn)和保障人民當家作主權(quán)利的落實。只有站在人民主權(quán)的立場上，才能把握依法治國的主體與對象。一切權(quán)力屬于人民，這是我國國家制度的核心內(nèi)容和根本準則，也是我國推行依法治國的根本出發(fā)點和歸宿。既然國家是人民的，人民就是依法治國的當然主體。這種主體地位不能授權(quán)給任何人或單位，否則，就會使社會主義國家變質(zhì)，成為改頭換面的人治。由此可見，法律是人民意志的體現(xiàn)，正是人民主權(quán)原則賦予了法律所具有的至上和至尊的地位，揭示了“依法治國”方略與人民根本利益的一致性。