第二，關(guān)于人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本理念和方略。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，最根本的就是把人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。從哲學(xué)層面怎樣理解這兩者的統(tǒng)一，有一系列理論問(wèn)題需要探索。

　　要推進(jìn)依法治國(guó)，首先要明了民主與法制的本質(zhì)聯(lián)系。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障，兩者密不可分。從民主對(duì)法制的規(guī)范來(lái)看，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的靈魂和基礎(chǔ)。其一，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制產(chǎn)生的依據(jù)。只有人民掌握了國(guó)家政權(quán)，并選擇了民主的政權(quán)組織形式，才有可能通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)制定體現(xiàn)自己意志的法律，實(shí)行社會(huì)主義法制。一切權(quán)力屬于人民，這是我國(guó)國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，也是我國(guó)推行依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其二，社會(huì)主義民主規(guī)定社會(huì)主義法制的性質(zhì)和任務(wù)。社會(huì)主義民主從根本上說(shuō)是人民當(dāng)家作主的政治制度，社會(huì)主義法制必然把保障和實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利、特別是保障人民管理國(guó)家的權(quán)利，作為自己的職責(zé)。其三，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制力量的源泉。法律的威力是“流”，不是“源”，它植根于民主制度。只有當(dāng)法律真正反映人民意志，受到人民的真誠(chéng)擁護(hù)與遵守時(shí)，它才在事實(shí)上具有并發(fā)揮法制的威力。實(shí)踐證明，民主制度越發(fā)展、越健全，則法制的威力越大。因此，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，始終要以發(fā)展社會(huì)主義民主作為宗旨和使命。從法制對(duì)民主的功能來(lái)看，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障。其一，人民當(dāng)家作主、掌握國(guó)家主權(quán)這一事實(shí)，需要用法的形式確定下來(lái)，使其合法化。同時(shí)，還要以法的形式確定適合人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式（包括國(guó)體和政體）。其二，社會(huì)主義法制將人民民主具體化為國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)和公民的各種權(quán)利，并為其實(shí)現(xiàn)規(guī)定了程序、原則和方法。其三，社會(huì)主義法制通過(guò)制裁違法犯罪行為體現(xiàn)和保障人民民主。總之，社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是密切結(jié)合、不可分割的，離開(kāi)民主，法制就會(huì)變?yōu)閷Ｖ疲裰骶蜁?huì)落空。離開(kāi)法制，民主不可能存在和發(fā)展，離開(kāi)社會(huì)主義法制的民主也決不是社會(huì)主義民主，代之而起的將是無(wú)政府主義的泛濫甚至動(dòng)亂的出現(xiàn)。必須正確地認(rèn)識(shí)和處理民主和法制的關(guān)系，把民主建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步通過(guò)民主法制化和法制民主化的途徑，促進(jìn)民主和法制的共同發(fā)展。

　　要推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程，還要在理論上劃清人治與法治的界限。所謂人治，又稱個(gè)人之治。人治論主張圣君賢相的道德教化，推崇個(gè)人權(quán)威，擁護(hù)個(gè)人掌握最高權(quán)力，法律的立、改、廢由個(gè)人決定，把個(gè)人意志作為治國(guó)的依據(jù)。當(dāng)法律與最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生矛盾時(shí)，人治論主張個(gè)人至上、權(quán)大于法。與人治思想不同，法治的本意是依法治國(guó)，不是單純把法看作治國(guó)的工具而是看作治國(guó)的依據(jù)。依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是法律主治或法的統(tǒng)治。換言之，人民掌握最高權(quán)力，而法律則體現(xiàn)最高權(quán)力。人民主權(quán)原則即人民當(dāng)家作主原則是法治的靈魂，依法治國(guó)最能體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實(shí)。只有站在人民主權(quán)的立場(chǎng)上，才能把握依法治國(guó)的主體與對(duì)象。一切權(quán)力屬于人民，這是我國(guó)國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，也是我國(guó)推行依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。既然國(guó)家是人民的，人民就是依法治國(guó)的當(dāng)然主體。這種主體地位不能授權(quán)給任何人或單位，否則，就會(huì)使社會(huì)主義國(guó)家變質(zhì)，成為改頭換面的人治。由此可見(jiàn)，法律是人民意志的體現(xiàn)，正是人民主權(quán)原則賦予了法律所具有的至上和至尊的地位，揭示了“依法治國(guó)”方略與人民根本利益的一致性。