訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)薛 瀾；

　　記者申唯佳

　　五大發(fā)展理念是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深化

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）最突出的亮點(diǎn)是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，這實(shí)際上總結(jié)了中國(guó)過(guò)去三十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本理念，是一個(gè)綜合全面的發(fā)展觀。五大發(fā)展理念可以看作是對(duì)2003年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的進(jìn)一步深化和拓展，將是指導(dǎo)我們今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的指導(dǎo)思想。同時(shí)五大發(fā)展理念的提出也是中國(guó)為全世界人類發(fā)展作出的一個(gè)貢獻(xiàn)。

　　《建議》在提到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康的奮斗目標(biāo)時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)以外，特別提到了我們要實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的制度安排，要在國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化方面有重大進(jìn)展，這其實(shí)是拓展了小康的內(nèi)涵。我們要實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)并不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)概念、社會(huì)概念，它同時(shí)也是一個(gè)治理的概念。我們很難想象在一個(gè)衣食不愁的小康社會(huì)，公共服務(wù)卻很差，依法治國(guó)水平卻很低。我們國(guó)家治國(guó)理政的水平要隨著社會(huì)發(fā)展一起進(jìn)步。因此《建議》特別提出了必須要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。五大發(fā)展理念落實(shí)到五大發(fā)展中，首先就是創(chuàng)新發(fā)展。而且創(chuàng)新并不僅僅局限于科技創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，而是貫穿在黨和國(guó)家的一切工作中，要體現(xiàn)在全社會(huì)的方方面面。這也是發(fā)展理念一個(gè)重大的觀念轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在看來(lái)，創(chuàng)新是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的原動(dòng)力，是黨和國(guó)家所有工作的重心。

　　精細(xì)化治理是黨不斷提高執(zhí)政能力的著力點(diǎn)

　　《建議》中提出，為了更好的構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，需要推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。一方面，我們前些年的改革雖然涉及到社會(huì)治理和公共治理方面，但更多的是側(cè)重于大的方向上宏觀上的把控和認(rèn)識(shí)；到了今天我們對(duì)這些基本概念已經(jīng)了如指掌，怎么讓這些政策落地，讓其很好的引導(dǎo)發(fā)展，需要我們做更多的分析。另一方面，當(dāng)今的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，這對(duì)我們從宏觀上的概念落實(shí)到具體行動(dòng)提出了更高的要求。我們需要從細(xì)微之處著手，努力降低整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

　　我們黨為了更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，制度化工作，第一，加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨的力度，在反腐廉政方面推出相關(guān)的措施和規(guī)定。像最近《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，其實(shí)是以往各種從嚴(yán)治黨的條例的反饋和綜合之上形成的一個(gè)完整的制度體系，厘清了黨政干部執(zhí)政中需要遵循的規(guī)矩。這種以完整的制度建設(shè)去推動(dòng)黨的執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要方面。

　　第二，更加注重黨和群眾之間的聯(lián)系，換句話說(shuō)，即黨具體制定的政策如何能回應(yīng)公眾所想。現(xiàn)在中國(guó)的特殊情況是，社會(huì)發(fā)展到今天，公眾的觀念分化、利益多元。在這種現(xiàn)實(shí)情況下怎么去把握百姓的需求，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，因此我們黨一直在做著各種各樣的嘗試和努力。

　　第三，提高執(zhí)政的水平。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨一直面臨的問(wèn)題是如何從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段更是要求科學(xué)執(zhí)政，提高科學(xué)執(zhí)政的水平。中國(guó)共產(chǎn)黨必須做到牢牢把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，依照客觀規(guī)律的要求辦事，而不是憑借自身的主觀臆斷處理事務(wù)。這其實(shí)對(duì)我們黨政干部個(gè)人水平，對(duì)體制機(jī)制科學(xué)化合理化的安排提出了更高的要求。有好的體制機(jī)制，有高水平高素質(zhì)的黨政干部，這樣結(jié)合起來(lái)才能使執(zhí)政水平大大提高。