全面深化改革必須“膽子要大、步子要穩(wěn)”

　　我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。當(dāng)前，社會上關(guān)于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”。我們要增強(qiáng)政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。2014年2月7日，習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時指出：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。”“我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”

　　公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。保持全面深化改革沿著正確的方向前進(jìn)，必須要堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。早在2004年5月，習(xí)近平在浙江工作期間就指出：“市場競爭是一個動態(tài)過程，如果稍有懈怠，原有的先發(fā)優(yōu)勢就會削弱，已有的比較優(yōu)勢也會失去。”公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中如何進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，保持主體地位，是當(dāng)前黨和社會各界關(guān)注的重要問題。習(xí)近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重要課題。”他還指出：“全會強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?/p>

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)了保證全面深化改革的正確方向，堅持公有制的主體地位，而且探索了更好體現(xiàn)和堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的有效途徑。

　　進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，即國有資本、集體資本、非公資本通過對企業(yè)共同出資而相互融合，不同所有制的企業(yè)相互間交叉持股。十八屆三中全會通過的《決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“混合所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式?！被旌纤兄平?jīng)濟(jì)既是多種所有制共同發(fā)展的一種實現(xiàn)形式，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。習(xí)近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”2014年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)的審議時指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要對國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制進(jìn)行改革，逐步將管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，通過資本運作，使國有資本能夠根據(jù)實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和改善全民福利的需要，將其增量及時投向相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)，對其存量也能夠順利地在相關(guān)企業(yè)間及時轉(zhuǎn)移和重組。

　　進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。同時，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。黨的十八屆三中全會在《決定》中強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革的重點目標(biāo)是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。國有企業(yè)屬于全民所有，國有企業(yè)改革必須堅持正確方向。早在2004年6月，習(xí)近平在談到國有企業(yè)改革時強(qiáng)調(diào)“必須守住一條‘底線’，就是一定要有效防止國有資產(chǎn)流失”，為此提出要抓住的三個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即全過程規(guī)范、全方位公開、全社會監(jiān)督。2014年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)的審議時指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明。

　　進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，把落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)作為基本遵循。土地問題事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展全局。2013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，“農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！币粩嗵剿鬓r(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來越多，土地承包權(quán)同經(jīng)營主體發(fā)生分離，成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢。這一變化對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出新的要求。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出：“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展?！痹趫猿滞恋丶w所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，我們應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。（鄭吉偉）