作者：喬金亮

　　輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發，穩妥地、有計劃地統籌推進。實行土地休耕制度試點后，部分耕地退出耕種范圍，勢必造成當年糧食生產增長減緩。因此，必須健全完備的中央及地方糧食儲備體系，有關部門對糧食流通調控的手段也要與時俱進

　　輪作休耕是當前農業生產領域的熱點話題。探索試點耕地輪作休耕以來，盡管總體進展良好，但有些地方因擔心產量下降對試點不積極，也有些地方將休耕等同于廢耕，放任土地撂荒。筆者認為，輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發，穩妥地、有計劃地統籌推進。

　　在耕地比較充足、糧食供大于求的時候，輪作休耕容易推行。正因如此，當前是試點耕地輪作休耕制度的恰當時機。一方面，糧食連年增產，主要農產品供應充裕，休耕有底氣；另一方面，耕地開發力度過大，土壤質量下降，糧食倉儲補貼負擔較重，休耕有必要。因此，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾，穩定農民收入，減輕財政壓力。

　　當然，試點輪作休耕的前提是必須科學認識“藏糧于地”。事實上，無論長期過度透支地力還是把休耕等同于棄耕，癥結都在于未能認識到輪作休耕與糧食安全的統一關系。休耕的目的是恢復地力以提高土地質量，進而提高單產。而重視糧食安全不等于追求現實的糧食產量增加，而是保護糧食生產能力，培育生產潛力和可持續性。

　　輪作休耕必須考慮我國國情，相關試點要謹慎。休耕要嚴守耕地紅線，大面積盲目休耕不可取，應選擇生態條件較差、地力嚴重受損的區域先行，把輪作休耕與農業長遠發展布局相結合。既要防止不問地力如何，先列入休耕范圍再說，造成耕地大面積拋荒；也要防止一些農戶出于個人利益，不讓自己承包的土地實行休耕。對休耕的土地要加強管理，不得任其退化；要通過財政補貼，鼓勵農民在休閑季節種豆科綠肥等作物以提高地力。

　　輪作休耕又是一項系統工程，需要分類型推進。通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化區開展綜合治理。我國幅員遼闊，耕地資源稟賦差異極大，必須針對不同區域的情況規劃耕地休耕計劃。比如，生態環境較為脆弱、土壤貧瘠的西部地區，側重于生態保護型休耕；土壤污染較為嚴重的東部地區或城市郊區側重于環境修復型休耕。

　　說到底，輪作休耕在我國仍是新生事物，試點地區應在遵循保護糧食產能和保護農民收入的前提下，穩妥探索具體實現途徑。由于制度性規定尚未出臺，土地休耕的政策原則、對象條件、面積比例、期限和補償標準等問題亟待探索。實行土地休耕制度試點后，部分耕地退出耕種范圍，勢必造成當年糧食生產增長減緩。因此，必須健全完備的中央及地方糧食儲備體系，有關部門對糧食流通調控的手段也要與時俱進。

　　總之，我國國情特殊，耕地輪作休耕制度也較為復雜，既要保證國家糧食安全，又要讓土地適當休養生息；既要考慮勞動投入，還要保證農民收入；既要平衡各類農產品供給，還要找準不同區域耕地的癥結所在。因此，必須嚴守耕地紅線，科學有序地開展輪作休耕試點；要尊重自然、順應自然，以農業資源承載力和環境容量為基礎，真正實現“藏糧于地”，促進生產生態協調發展。