輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發(fā)，穩(wěn)妥地、有計(jì)劃地統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)行土地休耕制度試點(diǎn)后，部分耕地退出耕種范圍，勢(shì)必造成當(dāng)年糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)減緩。因此，必須健全完備的中央及地方糧食儲(chǔ)備體系，有關(guān)部門對(duì)糧食流通調(diào)控的手段也要與時(shí)俱進(jìn)

　　輪作休耕是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。探索試點(diǎn)耕地輪作休耕以來，盡管總體進(jìn)展良好，但有些地方因擔(dān)心產(chǎn)量下降對(duì)試點(diǎn)不積極，也有些地方將休耕等同于廢耕，放任土地撂荒。筆者認(rèn)為，輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發(fā)，穩(wěn)妥地、有計(jì)劃地統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　在耕地比較充足、糧食供大于求的時(shí)候，輪作休耕容易推行。正因如此，當(dāng)前是試點(diǎn)耕地輪作休耕制度的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。一方面，糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，休耕有底氣；另一方面，耕地開發(fā)力度過大，土壤質(zhì)量下降，糧食倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重，休耕有必要。因此，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾，穩(wěn)定農(nóng)民收入，減輕財(cái)政壓力。

　　當(dāng)然，試點(diǎn)輪作休耕的前提是必須科學(xué)認(rèn)識(shí)“藏糧于地”。事實(shí)上，無論長(zhǎng)期過度透支地力還是把休耕等同于棄耕，癥結(jié)都在于未能認(rèn)識(shí)到輪作休耕與糧食安全的統(tǒng)一關(guān)系。休耕的目的是恢復(fù)地力以提高土地質(zhì)量，進(jìn)而提高單產(chǎn)。而重視糧食安全不等于追求現(xiàn)實(shí)的糧食產(chǎn)量增加，而是保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，培育生產(chǎn)潛力和可持續(xù)性。

　　輪作休耕必須考慮我國(guó)國(guó)情，相關(guān)試點(diǎn)要謹(jǐn)慎。休耕要嚴(yán)守耕地紅線，大面積盲目休耕不可取，應(yīng)選擇生態(tài)條件較差、地力嚴(yán)重受損的區(qū)域先行，把輪作休耕與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局相結(jié)合。既要防止不問地力如何，先列入休耕范圍再說，造成耕地大面積拋荒；也要防止一些農(nóng)戶出于個(gè)人利益，不讓自己承包的土地實(shí)行休耕。對(duì)休耕的土地要加強(qiáng)管理，不得任其退化；要通過財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民在休閑季節(jié)種豆科綠肥等作物以提高地力。

　　輪作休耕又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要分類型推進(jìn)。通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展綜合治理。我國(guó)幅員遼闊，耕地資源稟賦差異極大，必須針對(duì)不同區(qū)域的情況規(guī)劃耕地休耕計(jì)劃。比如，生態(tài)環(huán)境較為脆弱、土壤貧瘠的西部地區(qū)，側(cè)重于生態(tài)保護(hù)型休耕；土壤污染較為嚴(yán)重的東部地區(qū)或城市郊區(qū)側(cè)重于環(huán)境修復(fù)型休耕。

　　說到底，輪作休耕在我國(guó)仍是新生事物，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在遵循保護(hù)糧食產(chǎn)能和保護(hù)農(nóng)民收入的前提下，穩(wěn)妥探索具體實(shí)現(xiàn)途徑。由于制度性規(guī)定尚未出臺(tái)，土地休耕的政策原則、對(duì)象條件、面積比例、期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題亟待探索。實(shí)行土地休耕制度試點(diǎn)后，部分耕地退出耕種范圍，勢(shì)必造成當(dāng)年糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)減緩。因此，必須健全完備的中央及地方糧食儲(chǔ)備體系，有關(guān)部門對(duì)糧食流通調(diào)控的手段也要與時(shí)俱進(jìn)。

　　總之，我國(guó)國(guó)情特殊，耕地輪作休耕制度也較為復(fù)雜，既要保證國(guó)家糧食安全，又要讓土地適當(dāng)休養(yǎng)生息；既要考慮勞動(dòng)投入，還要保證農(nóng)民收入；既要平衡各類農(nóng)產(chǎn)品供給，還要找準(zhǔn)不同區(qū)域耕地的癥結(jié)所在。因此，必須嚴(yán)守耕地紅線，科學(xué)有序地開展輪作休耕試點(diǎn)；要尊重自然、順應(yīng)自然，以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。