三、運用黨內監(jiān)督條例，讓 “一把手”權力受到制約

　　黨內監(jiān)督，是我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的根本保障。“一把手”的權力不但要科學的、公開的運行，即按照民主集中制的規(guī)范和黨務公開制度的規(guī)定進行，而且要受到嚴密的監(jiān)督制約。在對“一把手”的權力進行監(jiān)督制約方面，2004年制定的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內監(jiān)督條例》），發(fā)揮著重要的作用。

　　《黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”。由此可見，開展黨內監(jiān)督實質上是制約“一把手”和主要領導干部權力的工程，即權力制約工程。《黨內監(jiān)督條例》對黨內監(jiān)督的重點內容是：遵守黨的章程和其他黨內法規(guī)，維護中央權威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況；貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；保障黨員權利的情況；在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關規(guī)定的情況；密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。《黨內監(jiān)督條例》還規(guī)定，黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。這些表明，我們黨無論是在黨內還是在黨外，都是一個愿意在各方面接受監(jiān)督的、對黨員和人民高度負責任的政黨，“一把手”的權力更是如此。

　　由于搞好黨內監(jiān)督，既是我們黨的一項長期的、重大的戰(zhàn)略任務，又是當前深化黨的制度建設改革的較為明顯的一個薄弱環(huán)節(jié)，對此，必須全面強化黨內監(jiān)督。雖然《黨內監(jiān)督條例》集中了全黨的智慧，很好地闡述了黨內監(jiān)督的地位、作用、意義以及制定了基本的制度，是一部系統(tǒng)、全面的專門法規(guī)。然而，我們依然感到開展黨內監(jiān)督遠非一件易事，亟待加強和改進。主要的問題在于，這些制度都還是比較的宏觀、抽象，如果真正使其能夠得到貫徹落實，尚需要以一系列的具體措施規(guī)定給予支持。例如，為了有效地實施對“一把手”權力進行監(jiān)督制約和責任追究，必須首先明確幾個重要的前提條件：“一把手”權力運行的哪些不當行為可以被認定應進入監(jiān)督制約和責任追究的范圍，啟動和進行責任追究的的具體程序是什么，具體負責責任追究工作的是何機構、人員，責任追究的裁定結果怎樣才算是有效的，等等。如果這些問題沒有弄清楚，對“一把手”權力進行監(jiān)督制約和責任追究，事實上就沒有達到實用的階段。簡而言之，要把這些大的制度的原則規(guī)定具體細化，才能真正可以使之運轉起來。

　　原載《黨內法規(guī)研究》2015年第3期