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　　【光明論?習近平總書記系列重要講話解讀】

　　作者：國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長、光明網理論專家委員會委員　李佐軍

　　隨著中國經濟進入新階段，出現了很多新情況，需要我們有新認識。近年來，習近平總書記與時俱進地提出了經濟新常態和供給側改革等新思路和新戰略。從經濟新常態到供給側改革，反映了認識的不斷深化。這兩個概念有著密切的關系，供給側改革是引領經濟新常態的必由之路。

　　經濟新常態是與過去多年的經濟狀態相對而言的。2014年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上提出，經濟新常態具有四個特點：一是經濟增速的新常態，即從高速增長轉向中高速增長；二是經濟發展方式的新常態，即從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；三是經濟結構的新常態，即從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；四是經濟發展動力的新常態，即從傳統增長點轉向新的增長點。

　　中國經濟進入新常態，一方面，表現為經濟無論是需求側還是供給側都發生了重大變化。從需求側來看，出口因2008年爆發的國際經濟危機的持續影響、全球經濟再平衡等，從以往的動輒增長20%以上轉為2015年的負增長；投資因邊際效益下降、地方債務風險加大等，也由以前的持續高速增長狀態轉為2015年10%的增長；消費也因經濟增速下行、收入增幅收窄、收入分配制度改革滯后等，由以前15%以上的高增長轉為2015年10.7%的增長。從供給側來看，自2012年開始15-64歲的生產性人口占總人口的比重開始下降，“人口紅利”消失，2008年前后“劉易斯拐點”到了，無限供給的農村富余勞動力減少了；工業化進入重化工業階段的下半場，部分重化工業的發展高峰期已過；資源環境壓力加大等。

　　另一方面，表現為中國經濟的前景仍然光明。正如習近平總書記于2015年5月19日在長春召開的部分省區黨委主要負責同志座談會上所指出：“經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。”

　　但我們期望出現的持續、穩定、健康發展的經濟新常態不會自行到來，還需要積極引領，即引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

　　如何引領?出路在供給側改革。

　　2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。2015年12月18日至21日，中央經濟工作會議指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新”。

　　為什么說經濟新常態需要供給側改革引領？

　　首先，經濟速度的新常態需要供給側改革來引領。經濟增速已從過去三十多年的年均增長9.8%下滑至2015年的增長6.9%,下滑趨勢尚未止住，底部尚未探明。如何使經濟平穩探底，并穩定在持續的中高速增長態勢上，還需要通過供給側改革培育新增長點來實現。

　　其次，發展方式的新常態需要供給側改革來引領。粗放增長模式往往具有“路徑依賴”特點，要擺脫并非易事。新的發展方式也不會自動出現。無論是擺脫舊方式，還是形成新方式，都需要通過供給側改革來實現。集約發展方式的基本要求是高質量高效益，而供給側改革的要義正是通過提高全要素生產率來實現經濟增長。

　　再次，經濟結構的新常態需要供給側改革來引領。經濟結構調整包括調整存量和優化增量兩個方面。調整存量的方式有去產能、去庫存、去杠桿等，而這正是供給側改革和供給管理的內容。優化增量的途徑是培育新產業、新業態、新技術、新品牌等，而這也正是供給側改革和供給管理的題中之義。

　　最后，經濟動力的新常態需要供給側改革來引領。過去的經濟增長主要是依靠需求側投資、消費和出口“三駕馬車”來驅動，今后的經濟增長必須轉向供給側的“三大發動機”——制度變革、結構優化和要素升級，或改革、轉型、創新來驅動。而供給側改革正是制度變革中的“精準改革”，結構優化和要素升級也依賴于供給側改革。