現階段農業發展的定位是，如何跟上工業化、城鎮化和信息化的節奏。中國是一個大國，中國的農業也理應是一個大國的農業。從階段性角度講，中國的農業始終要與中國的工業化、城鎮化、信息化發展相協調、相匹配，而我國的現實情況是農業的發展滯后于工業化和城鎮化。中央提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，就農業方面來說，補短板一個是補脫貧致富的短板，第二個是補農民增收這個短板。中國的工業在世界上占有重要的份額，我國的制造業為世界提供五分之一的工業產品，中國的農業在數量上也基本占到了全球糧食產量的四分之一左右（全球25億噸，2015年中國的糧食產量是6．14億噸）。中國的工業雖然在總體上處于追趕階段，但是我們的某些工業產品如裝備制造業等領域已經走在世界前列或占有一席之地，中國的農業在哪些方面具有競爭力不能僅僅通過數量表現，還要看我們的哪些農業產業在世界上具有絕對的競爭力。

　　第二是目標問題。按照中共十八屆五中全會提出的，到2020年，中國的農業現代化要取得重要進展。農業現代化是我們追求的目標，是我們實現全面小康社會的堅實基礎，新時期我國要走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　第三是路徑問題。如何實現農業現代化道路？要按照五中全會提出的，通過轉變農業發展方式，實現農業產業的結構調整，走糧經飼統籌、農林牧漁結合、產供銷一體、一二三產業融合發展的道路。

　　第四個問題是任務?！笆濉逼陂g，要明確確定以下三大任務：

　　第一大任務是，通過農產品的有效供給，滿足城鄉居民對農產品不斷增長的需求。這里所說的需求與過去對農產品數量的需求有很大的區別，是更加側重對農產品的質量需求、安全需求和品質需求，也就是在穩定糧食產能、確保國家糧食安全的同時，要著眼于農業的供給側結構性改革。提高城鄉居民對高端農產品、差異化農產品、個性化農產品方面的供給能力，滿足城鄉居民不斷增長的農產品的多方面需求。其前提是，無論結構如何調整、選擇何種路徑，糧食安全要牢牢把握。我認為中國人的飯碗一定要端在中國人的手里、一定要裝中國自己產的糧食。從國際上看，發達國家無一不重視糧食問題，美國如此，日本韓國亦然。在一定層面上講，糧食不僅僅是一個經濟問題，還是政治問題和社會問題。我們不能僅僅從經濟的角度看糧食問題，更要從政治和社會的角度看糧食問題。我認為，糧食問題，首先總量要保持穩定，谷物基本自給，口糧絕對安全，也就是小麥和水稻必須要自給，并且自給率一定要在96％以上。

　　同時要有一個觀念轉變，要下決心把低端的糧食品種和耕地退出去，把糧食“藏糧于庫”轉變為“藏糧于地”、“藏糧于季”，這方面有很多的選擇。近些年來我們可以看到，一方面有大量的低端農產品生產出來卻賣不出去，但另一方面某些高端的、符合城鄉居民需要的優質農產品供不應求。

　　要讓糧食主產區真正發揮更多作用。也就是糧食安全在區域選擇方面要注重發揮主產區的作用，在主體選擇方面應注重家庭農場、合作社、產業化的龍頭企業的作用。

　　第二大任務是，“十三五”期間一定要在農民收入方面做文章。2014年我國城鄉居民可支配收入之比是1∶2．75，2015年是1∶2．73，城鄉居民收入差距縮小的速度非常緩慢，提高農民收入任重而道遠，但“十三五”期間必須要有所作為，要像扶貧攻堅一樣解決農民增收問題。

　　第三大任務是，農業必須要實現可持續發展。要在全國高度重視生態文明建設的大背景下，把農業的可持續發展放在一個重要的位置上，其關鍵是“一控、兩減、三基本”問題，一控即控制水資源在農業中的不經濟利用，下大力氣發展節水農業；“兩減”是化肥、農藥到2020年實現零增長，如何在政策設計上使化肥農藥的排放最少、效率最高；“三基本”問題則是指作物秸稈、農膜和動物糞便怎樣做到基本回收、基本利用。