現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位是，如何跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的節(jié)奏。中國是一個大國，中國的農(nóng)業(yè)也理應(yīng)是一個大國的農(nóng)業(yè)。從階段性角度講，中國的農(nóng)業(yè)始終要與中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配，而我國的現(xiàn)實情況是農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，就農(nóng)業(yè)方面來說，補短板一個是補脫貧致富的短板，第二個是補農(nóng)民增收這個短板。中國的工業(yè)在世界上占有重要的份額，我國的制造業(yè)為世界提供五分之一的工業(yè)產(chǎn)品，中國的農(nóng)業(yè)在數(shù)量上也基本占到了全球糧食產(chǎn)量的四分之一左右（全球25億噸，2015年中國的糧食產(chǎn)量是6．14億噸）。中國的工業(yè)雖然在總體上處于追趕階段，但是我們的某些工業(yè)產(chǎn)品如裝備制造業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列或占有一席之地，中國的農(nóng)業(yè)在哪些方面具有競爭力不能僅僅通過數(shù)量表現(xiàn)，還要看我們的哪些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界上具有絕對的競爭力。

　　第二是目標問題。按照中共十八屆五中全會提出的，到2020年，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得重要進展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們追求的目標，是我們實現(xiàn)全面小康社會的堅實基礎(chǔ)，新時期我國要走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　第三是路徑問題。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？要按照五中全會提出的，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，走糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

　　第四個問題是任務(wù)。“十三五”期間，要明確確定以下三大任務(wù)：

　　第一大任務(wù)是，通過農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。這里所說的需求與過去對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求有很大的區(qū)別，是更加側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量需求、安全需求和品質(zhì)需求，也就是在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、確保國家糧食安全的同時，要著眼于農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高城鄉(xiāng)居民對高端農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、個性化農(nóng)產(chǎn)品方面的供給能力，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品的多方面需求。其前提是，無論結(jié)構(gòu)如何調(diào)整、選擇何種路徑，糧食安全要牢牢把握。我認為中國人的飯碗一定要端在中國人的手里、一定要裝中國自己產(chǎn)的糧食。從國際上看，發(fā)達國家無一不重視糧食問題，美國如此，日本韓國亦然。在一定層面上講，糧食不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是政治問題和社會問題。我們不能僅僅從經(jīng)濟的角度看糧食問題，更要從政治和社會的角度看糧食問題。我認為，糧食問題，首先總量要保持穩(wěn)定，谷物基本自給，口糧絕對安全，也就是小麥和水稻必須要自給，并且自給率一定要在96％以上。

　　同時要有一個觀念轉(zhuǎn)變，要下決心把低端的糧食品種和耕地退出去，把糧食“藏糧于庫”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安丶Z于地”、“藏糧于季”，這方面有很多的選擇。近些年來我們可以看到，一方面有大量的低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來卻賣不出去，但另一方面某些高端的、符合城鄉(xiāng)居民需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。

　　要讓糧食主產(chǎn)區(qū)真正發(fā)揮更多作用。也就是糧食安全在區(qū)域選擇方面要注重發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的作用，在主體選擇方面應(yīng)注重家庭農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)的作用。

　　第二大任務(wù)是，“十三五”期間一定要在農(nóng)民收入方面做文章。2014年我國城鄉(xiāng)居民可支配收入之比是1∶2．75，2015年是1∶2．73，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的速度非常緩慢，提高農(nóng)民收入任重而道遠，但“十三五”期間必須要有所作為，要像扶貧攻堅一樣解決農(nóng)民增收問題。

　　第三大任務(wù)是，農(nóng)業(yè)必須要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要在全國高度重視生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，把農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展放在一個重要的位置上，其關(guān)鍵是“一控、兩減、三基本”問題，一控即控制水資源在農(nóng)業(yè)中的不經(jīng)濟利用，下大力氣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；“兩減”是化肥、農(nóng)藥到2020年實現(xiàn)零增長，如何在政策設(shè)計上使化肥農(nóng)藥的排放最少、效率最高；“三基本”問題則是指作物秸稈、農(nóng)膜和動物糞便怎樣做到基本回收、基本利用。