作者：王浦劬 北京大學(xué)國家治理研究院院長

　　行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是我國全面深化改革的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對行政體制改革進行了深刻闡述和全面部署，有力推動了行政體制改革進程。新時期的行政體制改革既是改革開放以來行政體制改革的繼承和接續(xù)，又是在新的時代背景下的探索和創(chuàng)新，富有新的理論和實踐內(nèi)容。這就使得新一輪深化行政體制改革呈現(xiàn)出新特點。

　　目標(biāo)依全面深化改革總目標(biāo)而定

　　全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)既是新時期行政體制改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)，也是把握和推進新時期行政體制改革的目標(biāo)指針。由此，新時期深化行政體制改革具有根據(jù)全面深化改革總目標(biāo)確定自身目標(biāo)的特點。

　　深化行政體制改革是中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。行政體制是中國特色社會主義制度的有機組成部分。因此，作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的全面深化改革，也必然包含完善和發(fā)展中國特色社會主義行政體制的深化改革。相應(yīng)地，深化行政體制改革，從根本上說是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

　　深化行政體制改革推動實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。在國家治理實踐中，行政體制集中體現(xiàn)為政府治理體系。政府治理體系的現(xiàn)代化，就是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使政府管理制度更加科學(xué)完善，由此實現(xiàn)政府治理制度化、規(guī)范化、程序化。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進政府科學(xué)民主依法高效運行。

　　深化行政體制改革優(yōu)化和提升政府治理能力。國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，規(guī)定了新時期深化行政體制改革的目標(biāo)包含著推進政府治理能力現(xiàn)代化的要求。所謂政府治理能力，是治理主體基于公共利益的實現(xiàn)要求，運用政府制度管理社會各方面事務(wù)的能力，是把社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府治理效能的素養(yǎng)、素質(zhì)和本領(lǐng)。這就要靠制度，靠高素質(zhì)干部隊伍，提升和強化政府在改革、創(chuàng)新、落實和執(zhí)行制度方面的能力。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托，必須按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向深化行政體制改革。

　　處理好政府和市場的關(guān)系。深化行政體制改革，必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和要求，使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用；同時，全面履行政府職能，更好發(fā)揮政府作用。就深化行政體制改革而言，正確處理政府和市場關(guān)系的著眼點主要體現(xiàn)在：科學(xué)確定政府與市場的各自運行邊界、范圍、層面和內(nèi)容；科學(xué)創(chuàng)設(shè)政府與市場的聯(lián)系機制，尤其是經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控機制、市場制度規(guī)則、政策方針和法律法規(guī)的制定與實施機制；合理確定政府與市場在不同發(fā)展階段和條件下的功能互補內(nèi)容和機制以及政府對市場的有效監(jiān)管機制。

　　按社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求進行改革。社會主義市場經(jīng)濟與行政體制改革有著緊密聯(lián)系，其改革和發(fā)展要求深刻影響著行政體制改革的方向、任務(wù)和進展。在兩者關(guān)系中，社會主義市場經(jīng)濟改革和發(fā)展為“自變量”，行政體制改革為“因變量”。要破除一切不利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政體制機制，創(chuàng)設(shè)有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政體制機制。

　　與其他方面體制機制改革協(xié)調(diào)推進。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，使各方面體制更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。這表明，行政體制改革在按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求部署實施的同時，還必須與政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制建設(shè)以及黨的建設(shè)制度等體制機制改革進程協(xié)同，確保改革全面協(xié)調(diào)推進。