作者：王浦劬 北京大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)

　　行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)行政體制改革進(jìn)行了深刻闡述和全面部署，有力推動(dòng)了行政體制改革進(jìn)程。新時(shí)期的行政體制改革既是改革開(kāi)放以來(lái)行政體制改革的繼承和接續(xù)，又是在新的時(shí)代背景下的探索和創(chuàng)新，富有新的理論和實(shí)踐內(nèi)容。這就使得新一輪深化行政體制改革呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

　　目標(biāo)依全面深化改革總目標(biāo)而定

　　全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)既是新時(shí)期行政體制改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)，也是把握和推進(jìn)新時(shí)期行政體制改革的目標(biāo)指針。由此，新時(shí)期深化行政體制改革具有根據(jù)全面深化改革總目標(biāo)確定自身目標(biāo)的特點(diǎn)。

　　深化行政體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。行政體制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分。因此，作為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全面深化改革，也必然包含完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的深化改革。相應(yīng)地，深化行政體制改革，從根本上說(shuō)是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

　　深化行政體制改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。在國(guó)家治理實(shí)踐中，行政體制集中體現(xiàn)為政府治理體系。政府治理體系的現(xiàn)代化，就是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使政府管理制度更加科學(xué)完善，由此實(shí)現(xiàn)政府治理制度化、規(guī)范化、程序化。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府科學(xué)民主依法高效運(yùn)行。

　　深化行政體制改革優(yōu)化和提升政府治理能力。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，規(guī)定了新時(shí)期深化行政體制改革的目標(biāo)包含著推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的要求。所謂政府治理能力，是治理主體基于公共利益的實(shí)現(xiàn)要求，運(yùn)用政府制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，是把社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政府治理效能的素養(yǎng)、素質(zhì)和本領(lǐng)。這就要靠制度，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提升和強(qiáng)化政府在改革、創(chuàng)新、落實(shí)和執(zhí)行制度方面的能力。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向深化行政體制改革。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。深化行政體制改革，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和要求，使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用；同時(shí)，全面履行政府職能，更好發(fā)揮政府作用。就深化行政體制改革而言，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的著眼點(diǎn)主要體現(xiàn)在：科學(xué)確定政府與市場(chǎng)的各自運(yùn)行邊界、范圍、層面和內(nèi)容；科學(xué)創(chuàng)設(shè)政府與市場(chǎng)的聯(lián)系機(jī)制，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制、市場(chǎng)制度規(guī)則、政策方針和法律法規(guī)的制定與實(shí)施機(jī)制；合理確定政府與市場(chǎng)在不同發(fā)展階段和條件下的功能互補(bǔ)內(nèi)容和機(jī)制以及政府對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管機(jī)制。

　　按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政體制改革有著緊密聯(lián)系，其改革和發(fā)展要求深刻影響著行政體制改革的方向、任務(wù)和進(jìn)展。在兩者關(guān)系中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展為“自變量”，行政體制改革為“因變量”。要破除一切不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制機(jī)制，創(chuàng)設(shè)有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制機(jī)制。

　　與其他方面體制機(jī)制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，使各方面體制更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。這表明，行政體制改革在按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求部署實(shí)施的同時(shí)，還必須與政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制建設(shè)以及黨的建設(shè)制度等體制機(jī)制改革進(jìn)程協(xié)同，確保改革全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。