經濟體制改革奏華章

國家發展和改革委員會副主任 連維良

　　黨的十八大指出，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。以習近平同志為總書記的黨中央，深刻把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，進一步明確，完善和發展中國特色社會主義制度，必然是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成綜合效應，取得總體效果。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行全面部署，指出經濟體制改革是全面深化改革的重點。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，各地區各部門銳意改革創新，經濟體制改革取得一系列重要進展。

　　經濟體制改革立足于我國長期處于社會主義初級階段的最大實際，不斷理順政府和市場的關系；不斷完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系；進一步深化財稅體制改革；不斷健全城鄉發展一體化體制機制，有效發揮了經濟體制改革的牽引作用，使社會主義市場經濟體制更加完善。

　　加快理順政府和市場的關系。把簡政放權、放管結合、優化服務作為改革的“先手棋”。國務院各部門共取消下放600多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。大幅精簡投資核準事項，中央層面核準的項目累計減少76%，95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。加快建立政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。推進商事制度改革，企業注冊資本由實繳改為認繳，先證后照改為先照后證，企業年檢改為年報公示，“三證合一、一照一碼”全面實施。

　　深化財稅金融和投融資體制改革。穩步落實財稅體制改革總體方案，逐步建立全面規范、公開透明的預算制度，改革完善稅收制度。中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例從2013年的6.5%提高到2015年的16%。“營改增”試點擴大到鐵路運輸業、郵政服務業、電信業，煤炭、稀土、鎢、鉬等資源稅從價計征改革在全國范圍實施，調整了消費稅征收范圍和稅率。利率市場化改革邁出重大步伐，利率浮動上下限全部取消。完善人民幣匯率形成機制，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子。改革新股發行體制，全面推進創業板市場改革，啟動“滬港通”試點，中小企業股份轉讓系統擴大至全國。大力推廣政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公共事業建設運營。

　　加大價格市場化改革力度。加快完善主要由市場決定價格的機制，出臺實施推進價格改革的若干意見。放開競爭性領域和環節價格，大幅縮減政府定價范圍，中央、地方具體定價項目分別減少約80%和55%，并實現清單化管理。重點領域價格改革向縱深推進。輸配電價改革試點擴大到更多省份。完善并實施煤電價格聯動機制，大幅度降低燃煤發電上網電價和工商業電價。成品油價格形成機制不斷完善，朝市場化方向邁出重要步伐。非居民用天然氣價格全面理順，直供用戶用氣價格放開。理順鐵路貨運價格，建立運價上下浮動機制。居民用電用水用氣階梯價格制度普遍推行。

　　全面啟動國有企業改革。以增強國有經濟活力為核心，部署實施新一輪國企國資和重點行業改革。加強頂層設計，出臺深化國有企業改革的指導意見、國有企業發展混合所有制經濟、改革完善國有資產管理體制等系列重要文件。堅持試點先行，在混合所有制改革、國有資本投資運營公司、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者等多方面，部署推出一批國企改革試點。積極穩妥推進重點行業改革，出臺進一步深化電力體制改革的若干意見，啟動電力體制綜合改革試點和售電側改革試點，提出了石油天然氣、鹽業等改革方案。

　　加快完善創業創新體制機制。出臺一攬子頂層設計方案，深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見、深化科技體制改革實施方案、國家創新驅動發展戰略綱要相繼出臺實施。以試點帶動全局，在8個區域啟動全面創新改革試驗，自主創新示范區試點政策向全國推廣，科技成果使用處置和收益權管理改革經試點后全面推行。完善大眾創業萬眾創新體制機制，出臺實施大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見、積極推進“互聯網+”行動的指導意見、加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見等文件，激發創業創新熱情。

　　深入推進農業農村和城鎮化體制改革。農村集體產權制度改革不斷深化，農村土地承包經營權確權登記頒證范圍擴大到全國30個省份2246個縣。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點開局良好。啟動農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。完善農產品價格調控機制，深入開展新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。國有林場林區、水利、供銷社、農墾等改革有序推進。新型城鎮化改革扎實推進，穩步實施促進農民工融入城鎮、培育新生中小城市、建設新型城市“一融雙新”工程，出臺實施進一步推進戶籍制度改革的意見和居住證暫行條例，建立健全“人地錢”三掛鉤機制，推進農業轉移人口市民化。

　　構建對外開放新體制。堅持引進來和走出去相結合，出臺構建開放型經濟新體制的若干意見，推動形成全方位開放新格局。創新外商投資管理體制，實施新的外商投資產業指導目錄，大幅減少外資準入限制，擴大服務業和一般制造業對外開放，限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%。上海、廣東、天津、福建等自貿試驗區建設全面推進，在自貿試驗區探索對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。出臺推進國際產能和裝備制造合作的指導意見，鐵路、核電等重點領域走出去實現突破。亞投行正式成立，絲路基金啟動運行。“一帶一路”戰略規劃發布實施。加快海關特殊監管區域整合優化，區域通關一體化改革在全國42個海關全覆蓋。加快實施自由貿易區戰略，中韓、中澳自貿協定簽署生效，中國—東盟自貿區升級議定書簽署。

　　一系列經濟體制改革舉措打出了組合拳，有效激發了市場主體活力和社會創造力，有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險，改革對經濟社會發展的根本動力作用進一步顯現。

　　市場活力有效激發。一系列改革舉措為市場主體減負助力，改善了公平競爭市場環境，激發了社會投資創業熱情，增強了經濟發展內生動力。2014、2015年，全國新登記注冊企業同比分別增長45.9%和21.6%，平均每天新增1.1萬戶。在改革動力催生下，雖然經濟下行壓力加大，但主要經濟指標仍然運行在合理區間，經濟結構持續優化。

　　“雙創”新引擎和支撐平臺逐步健全。隨著科技體制改革、創新驅動戰略、“營改增”等重要改革落地，創業創新環境進一步優化，新業態發展方興未艾，創新驅動進一步增強。“十二五”時期戰略性新興產業增加值占GDP比重達8%的目標較好完成。服務業領跑三次產業，2015年服務業占GDP比重超過50%，服務業對經濟增長的支撐作用明顯增強。

　　協調發展體制機制進一步鞏固。新型城鎮化體制創新和戶籍、土地等改革措施出臺，促進城鄉之間資源雙向流動和優化配置，農業轉移人口市民化步伐加快，常住人口城鎮化率從2012年的52.6%提高到2015年的56.1%，城鄉居民人均收入比從2012年的3.1下降到2015年的2.9。“三大戰略”全面實施，四大板塊統籌推進，資源配置在區域間進一步優化。

　　開放型經濟新體制逐步形成。一系列擴大開放舉措出臺，對外開放戰略布局不斷完善，促進了國內國際要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合。外貿和利用外資結構不斷優化，我國持續保持全球跨國投資主要目的地，制造業中先進制造、戰略性新興產業利用外資比重增加，服務業利用外資比重超過60%。非金融類對外直接投資持續快速增長，2013、2014、2015年分別同比增長16.8%、14.1%和14.7%。