生態文明體制改革邁新步

環境保護部黨組書記、部長 陳吉寧

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業五位一體總體布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略，對推進生態文明體制改革作出重要決策部署。各地區、各部門按照黨中央的部署要求，加快落實生態文明體制改革各項任務，取得積極進展。

　　思想理念深刻轉變。黨的十八大以來，習近平總書記提出并形成“四個全面”戰略布局，強調牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題。其中有關生態文明建設和環境保護的重要講話、論述、批示多達80余次，涵蓋重大理念、方針原則、目標任務、重點舉措、制度保障等諸多方面，體現了習近平總書記寬廣的視野和深邃的戰略思考。特別是習近平總書記提出堅持“兩山論”和綠色發展理念，從根本上更新了關于自然資源無價的傳統認識，打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論。這是我們黨積極探索經濟規律和社會規律、處理人與自然關系的認識升華，帶來的是發展理念和發展方式的深刻轉變，為不斷深化生態文明體制改革提供了理論指導和根本遵循。

　　戰略部署更加清晰。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，提出建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。黨的十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，堅持五大發展理念，對生態環保領域改革作出重大部署。在五中全會召開前，黨中央、國務院發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》。這一系列文件彼此呼應、相互銜接，共同形成了中央關于深化生態文明體制改革的戰略部署和制度構架。

　　頂層設計取得突破。習近平總書記強調，生態文明領域改革，三中全會明確了改革目標和方向，但基礎性制度建設比較薄弱，形成總體方案需要做些功課，要研究提出如何創造條件加以推進的思路。2015年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，審議通過生態文明體制“1+6”改革方案，構建了生態文明體制改革的“四梁八柱”。“1”就是《生態文明體制改革總體方案》，提出生態文明體制改革總體目標，到2020年，要構建起由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。“6”分別是《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產負債表試點方案》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，推動生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”等制度落到實處。此外，新《環境保護法》施行，為深化生態文明體制改革提供了法律和制度保障。出臺實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》，進一步把生態文明體制改革的決策部署轉化落實為生態環境保護的設計圖和路線圖。

　　重點任務全面推進。生態文明體制改革是一項系統工程，核心是通過生態文明的制度創新，構建一套行之有效的體制機制，來破解發展與保護的矛盾，推動形成綠色發展的內生機制。主攻方向和著力點是全面推進八項任務落實：第一，健全自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。第二，建立國土空間開發保護制度，解決因無序、過度、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題。第三，建立空間規劃體系，解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題。第四，完善資源總量管理和全面節約制度，解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。第五，健全資源有償使用和生態補償制度，解決自然資源及其產品價格偏低、保護生態得不到合理回報等問題。第六，建立健全環境治理體系，重點完善污染物排放許可制、污染防治區域聯動機制、農村環境治理體制機制和環境信息公開制度，解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。第七，健全環境治理和生態保護市場體系，建立綠色金融體系，解決市場主體和市場體系發育滯后、社會參與度不高等問題。第八，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，重點是建立生態文明目標體系和生態環境損害責任終身追究制，解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

　　“十三五”時期，深化生態文明體制改革，就是要把習近平總書記系列重要講話精神、黨中央的大政方針以及生態文明體制改革的總體部署和路線圖，結合工作實際落實為生態環保領域改革的施工圖，全面實施生態文明體制“1+6”改革方案，加快推動建立最嚴格的環境保護制度，全面落實中央對生態環保領域改革提出的新任務新要求。通過開拓創新和持續努力，為綠色富國、綠色惠民，加快補齊生態環境突出短板，全面建成小康社會作出新貢獻！