生態(tài)文明體制改革邁新步

環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng) 陳吉寧

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作出重要決策部署。各地區(qū)、各部門按照黨中央的部署要求，加快落實(shí)生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)，取得積極進(jìn)展。

　　思想理念深刻轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出并形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。其中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要講話、論述、批示多達(dá)80余次，涵蓋重大理念、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、制度保障等諸多方面，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記寬廣的視野和深邃的戰(zhàn)略思考。特別是習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，從根本上更新了關(guān)于自然資源無(wú)價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。這是我們黨積極探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律、處理人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)升華，帶來(lái)的是發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，為不斷深化生態(tài)文明體制改革提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。

　　戰(zhàn)略部署更加清晰。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革作出重大部署。在五中全會(huì)召開前，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這一系列文件彼此呼應(yīng)、相互銜接，共同形成了中央關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度構(gòu)架。

　　頂層設(shè)計(jì)取得突破。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明領(lǐng)域改革，三中全會(huì)明確了改革目標(biāo)和方向，但基礎(chǔ)性制度建設(shè)比較薄弱，形成總體方案需要做些功課，要研究提出如何創(chuàng)造條件加以推進(jìn)的思路。2015年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過(guò)生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，構(gòu)建了生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出生態(tài)文明體制改革總體目標(biāo)，到2020年，要構(gòu)建起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“6”分別是《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等制度落到實(shí)處。此外，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，為深化生態(tài)文明體制改革提供了法律和制度保障。出臺(tái)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步把生態(tài)文明體制改革的決策部署轉(zhuǎn)化落實(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)圖和路線圖。

　　重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心是通過(guò)生態(tài)文明的制度創(chuàng)新，構(gòu)建一套行之有效的體制機(jī)制，來(lái)破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。主攻方向和著力點(diǎn)是全面推進(jìn)八項(xiàng)任務(wù)落實(shí)：第一，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。第二，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，解決因無(wú)序、過(guò)度、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。第三，建立空間規(guī)劃體系，解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。第四，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。第五，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。第六，建立健全環(huán)境治理體系，重點(diǎn)完善污染物排放許可制、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制和環(huán)境信息公開制度，解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問題。第七，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，建立綠色金融體系，解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問題。第八，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，重點(diǎn)是建立生態(tài)文明目標(biāo)體系和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。

　　“十三五”時(shí)期，深化生態(tài)文明體制改革，就是要把習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨中央的大政方針以及生態(tài)文明體制改革的總體部署和路線圖，結(jié)合工作實(shí)際落實(shí)為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的施工圖，全面實(shí)施生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，加快推動(dòng)建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面落實(shí)中央對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。通過(guò)開拓創(chuàng)新和持續(xù)努力，為綠色富國(guó)、綠色惠民，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)！