作者：復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任　王桂新

　　【核心觀點(diǎn)】在城市化過程中，從農(nóng)村遷往城市的人口絕大多數(shù)都是一些青壯年人口,這首先直接引起或加劇農(nóng)村人口的老齡化

　　以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，將造成我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對人口老齡化更是難上加難

　　農(nóng)村人口的老齡化及其應(yīng)對問題仍被忽視甚至被遺忘,現(xiàn)在到了應(yīng)該高度關(guān)注和研究的時(shí)候了

　　一個(gè)封閉地區(qū)的人口老齡化，主要由出生、死亡兩大人口變動決定，但對一個(gè)開放地區(qū)來說，其人口老齡化則要受出生、死亡和遷移三大人口變動的綜合作用。就我國全國的人口老齡化而言，可以看作主要是由出生、死亡兩大人口變動決定的。但城鄉(xiāng)及各省區(qū)（包括省、自治區(qū)和直轄市）的人口老齡化，就不能忽視省際人口遷移及城鄉(xiāng)人口遷移的影響。

　　人口城市化首先直接加快農(nóng)村人口的老齡化

　　人口城市化與老齡化已成為我國人口發(fā)展的兩大主題。在我國城市化進(jìn)程中，一些年齡較大的農(nóng)村人口，在當(dāng)?shù)厣盍藥资辏麄兊男睦韮A向、文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、勞動技能等，都使他們比較容易滿足現(xiàn)狀，安心待在農(nóng)村，不愿再背井離鄉(xiāng)，遷向一個(gè)自己尚不熟悉的城市環(huán)境中去。而一些比較年輕的農(nóng)村人口則相反，他們具有脫離農(nóng)村、向往城市的強(qiáng)烈愿望，而且城市里也往往更加需要這樣的年輕人。這樣就使得在城市化過程中，從農(nóng)村遷往城市的人口絕大多數(shù)都是一些青壯年人口。根據(jù)我們對中西部七省的調(diào)查，在被調(diào)查的6548名農(nóng)村勞動力中，“不打算外出打工”者和“意愿外出打工”者大致分別占六成和四成，而在“意愿外出打工”者中45歲以下年輕人占71.23%，“不打算外出打工”者中45歲以上年齡較大者則占60%以上，二者的年齡結(jié)構(gòu)正好相反。根據(jù)2010年人口普查資料計(jì)算，東部長三角與珠三角兩大城市群的遷入人口更是以年輕人口為主，其中，僅20～39歲的“80后”和“90后”就約占六到七成。

　　由于農(nóng)村年輕人更傾向于向城市遷移，所以城市化的直接結(jié)果就是首先引起或加劇農(nóng)村人口的老齡化趨勢。改革開放初期的1980年代，鄉(xiāng)城遷移人口規(guī)模比較小，農(nóng)村年輕人口的外遷對農(nóng)村老齡化的影響還不是很明顯。但自1990年開始，鄉(xiāng)城遷移人口規(guī)模及其對農(nóng)村人口老齡化的影響開始逐年增大。進(jìn)入新世紀(jì)以來，鄉(xiāng)城遷移人口規(guī)模進(jìn)一步明顯增大，對農(nóng)村人口老齡化的影響也相應(yīng)更加顯著。到2010年農(nóng)村地區(qū)人口老齡化率已達(dá)到10.06%，比城市地區(qū)高出2.26個(gè)百分點(diǎn)。從這一意義上說，城市化將首先直接引起或加劇農(nóng)村人口的老齡化。改革開放以來城市化的快速發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)大致在2006年、早于城市地區(qū)7年進(jìn)入了老齡化社會。

　　省際人口遷移加劇中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的老齡化

　　我們發(fā)現(xiàn)，我國城市化過程中的省際人口遷移，更是加劇了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的老齡化。

　　我國人口遷移日趨活躍。從省際人口遷移看，遷出人口主要來自中西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人口遷入地則主要集中分布在東部沿海特別是長三角、珠三角和京津冀三大城市群。如根據(jù)2010年人口普查資料，遷出率超過5%的安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣西、重慶、四川、貴州9省區(qū)都分布在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些省區(qū)的遷出人口基本上都在200萬人以上；而遷入率超過6%的北京、天津、上海、浙江、江蘇、福建、廣東7省市，都分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些省市的遷入人口規(guī)模也基本上都在250萬人以上；遷入人口的分布相對遷出人口更集中。

　　本來，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化水平密切正相關(guān)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平較高，人口老齡化水平也比較高；與此相反，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，城市化水平較低，人口老齡化水平也比較低。但日益活躍的以勞動年齡人口為主體，主要表現(xiàn)為中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)人口向東部較發(fā)達(dá)城市地區(qū)遷移的省際人口遷移及其區(qū)域模式，又在一定程度上影響并重塑了人口老齡化水平的地區(qū)分布格局。大規(guī)模人口遷入的東部地區(qū)，老齡化程度有所緩解；大規(guī)模人口遷出的中西部地區(qū)，老齡化的發(fā)展則相對加快。如2010年東部北京、上海、江蘇等流入人口規(guī)模基本在400萬以上的發(fā)達(dá)省市，老齡化率都超過10%；中西部安徽、重慶、四川等流出人口規(guī)模超數(shù)百萬的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，老齡化率也都超過10%。

　　毫無疑問，兩類地區(qū)決定人口老齡化的主要因素是不同的。東部發(fā)達(dá)省市的老齡化，主要是由于本地的低生育率和長壽化等出生、死亡要因決定的，鄉(xiāng)城人口遷移的影響尚不能改變其老齡化的發(fā)展趨勢。而中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老齡化，雖受本地出生、死亡兩大人口變動的作用，但年輕人口大規(guī)模的遷出則在更大程度上加劇了其老齡化的發(fā)展趨勢。由此，2000～2010年10年間中西部進(jìn)入“老齡化”社會（老齡化率大于7%）的欠發(fā)達(dá)省區(qū)逐年增多，未到2010年即已先后進(jìn)入老齡化社會，其中四川、重慶兩省市2010年的老齡化水平分別居全國前兩位。

　　二元社會體制使農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對人口老齡化更加困難

　　人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。歐美等發(fā)達(dá)國家一般都是在人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會。即使較歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)展較遲的日本，1970年進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均GDP也已達(dá)到1964美元。也就是說，這些發(fā)達(dá)國家的老齡化屬于“先富后老”。然而，主要由于“一胎化”計(jì)劃生育控制政策的強(qiáng)制實(shí)施，使我國的人口轉(zhuǎn)變提前完成，人口老齡化加速發(fā)展，其結(jié)果造成我國“未富先老”，2001年進(jìn)入老齡化社會時(shí)人均GDP只有1000美元，僅及發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時(shí)人均GDP的一半。我國農(nóng)村地區(qū)1999年進(jìn)入老齡化社會時(shí)，農(nóng)村居民家庭人均純收入只有2210.3元，僅折算267美元（按當(dāng)時(shí)美元兌換人民幣的匯率1美元=8.28元計(jì)算），還不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（5854.0元）的38%，其說明相對城市地區(qū)，我國農(nóng)村地區(qū)更是“未富先老”。

　　應(yīng)對人口老齡化首先要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)可為應(yīng)對人口老齡化提供較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此發(fā)達(dá)國家“先富后老”，應(yīng)對人口老齡化自然要比“未富先老”的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好一些。但即使如日本這樣的發(fā)達(dá)國家，目前應(yīng)對老齡化仍不堪重負(fù)。我國屬于“未富先老”，單從經(jīng)濟(jì)條件看，應(yīng)對老齡化顯然要比日本等“先富后老”的發(fā)達(dá)國家更加困難。相對城市地區(qū)，我國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化時(shí)農(nóng)村居民家庭人均純收入只有267美元，可謂“窮途遇老”、“雪上加霜”，更加困難。

　　特別值得指出的是，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，將造成我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對人口老齡化更是難上加難。首先，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制造成顯著的城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基本公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老醫(yī)療保障水平低，社會養(yǎng)老服務(wù)能力極差。農(nóng)村大規(guī)模年輕勞動力遷向城市打工謀生，把老人留在農(nóng)村成為“留守老人”。其次，長期在城市打工謀生的第一代農(nóng)民工也將逐漸步入老年。他們雖然在城市生活工作多年，為城市建設(shè)與發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于戶籍制度的制約，一時(shí)難以獲得城市居民戶籍，不能久居城市，最后只能“告老還鄉(xiāng)”。這些昔日城市農(nóng)民工的告老還鄉(xiāng)，與原來農(nóng)村上一代“留守老人”又相聚農(nóng)村。兩代老人的先后“疊加”，將進(jìn)一步加重農(nóng)村人口的老齡化及其應(yīng)對的困難。

　　然而到目前為止，人們探討老齡化的應(yīng)對戰(zhàn)略及政策，仍然主要是以城市人口為對象，農(nóng)村人口的老齡化及其應(yīng)對問題仍被忽視甚至被遺忘。現(xiàn)在到了應(yīng)該高度關(guān)注和研究的時(shí)候了！