【光明論?專家學者話兩會】

　　中國人民大學重陽金融研究院

　　2016年特別關(guān)鍵，為什么呢？因為中華民族的偉大復興能否在2020年實現(xiàn)第一個目標：全面建成小康社會，就要看2016年這個頭開得怎么樣啦。所以，總理今年的政府工作報告就顯得特別重要，因為2016年的怎么走、甚至“十三五”這五年（2016-2020）怎么干，就看這個報告給的路線圖啦。今年的政府工作報告，結(jié)構(gòu)也與往年不同，因為多了“十二五”總結(jié)和“十三五”目標兩大板塊，成為去年政府工作總結(jié)、“十二五”五年總結(jié)”、“十三五”目標和2016年任務四大板塊，勾勒藍圖，提出要求，強調(diào)作為，全面但仍顯得簡潔，可以說是鼓舞斗志、提振信心，面對困難，提出辦法。如何迅速抓住政府工作報告的重點呢？人大重陽在第一時間針對其中的16個“抓眼”點做出熱辣解讀，看看總理如何講實底、出實招、標實效。

　　1、中國經(jīng)濟怎么看？增速妥妥的，就業(yè)棒棒噠

　　中國經(jīng)濟好不好，要看看大環(huán)境，跟別人比一比。2015年全球總體GDP增速3.2%，中國的6.9%是在全球最大20個經(jīng)濟體中是最高的。中國的“朋友圈”中，美國2015年預計增速為3%，歐元區(qū)為2.1%，英國為2.6%，日本則為0.6%。全球大環(huán)境有點“蔫”的情況，中國創(chuàng)造新增就業(yè)1312萬人，超過其他19個最大經(jīng)濟體總和，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過10%。這說明中國經(jīng)濟依然是妥妥的。

　　2、“十二五”成就怎么看？上天下海，國運昌隆

　　政府工作報告用六個詞概括了“十二五”這五年（2011-2015）的成就：經(jīng)濟發(fā)展“持續(xù)較快”，結(jié)構(gòu)調(diào)整“標志性”進展，基礎(chǔ)設(shè)施“全面”提升，科技創(chuàng)新“重大”突破，人民生活“顯著”提高，社會發(fā)展成就“斐然”。這里“干貨”太多，不勝枚舉，只能簡要概括說，這五年，中國在貨物貿(mào)易量、對外投資、高鐵、新增就業(yè)人數(shù)等方面都達到世界第一。載人航天、探月、深海探測等科技關(guān)鍵領(lǐng)域步入世界領(lǐng)先行列。這五年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，國運給力！

　　3.“十三五”的“三大戰(zhàn)略”是什么？編織經(jīng)濟增長的大網(wǎng)

　　“十三五”的區(qū)域發(fā)展，“三大戰(zhàn)略”是引領(lǐng)。“三大戰(zhàn)略”是什么？“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化。將形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。“十三五”期間，高鐵營業(yè)里程將達3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。縱向、橫向，這是編織一張經(jīng)濟增長的大網(wǎng)。

　　4、“十三五”創(chuàng)新怎么做？做大新集群，重塑價值鏈

　　“十三五”期間，創(chuàng)新是發(fā)展的“雙引擎”之一。怎么做呢？概括起來，有三個方面：做大新興產(chǎn)業(yè)集群；重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈；煥發(fā)9億勞動人口蘊含的創(chuàng)造力。也就是說，要做出更多的像電子商務這樣的新興產(chǎn)業(yè)，弄出更多的像微信、支付寶這樣的新價值鏈，涌現(xiàn)出更多的馬云、馬化騰。

　　5.“十三五”共享發(fā)展怎么做？——人民為中心，短板要補齊

　　共享是“十三五”五大發(fā)展理念之一，怎么共享？成果要享，心里要以人民為中心，基本民生保障短板要補齊，脫貧攻堅戰(zhàn)要打贏，現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口全脫貧。健康中國建設(shè)要推進，人均預算壽命提高1歲到75歲！機遇要共享：國家基本公共服務項目

　　清單要建立，義務教育學校標準化，高中階段教育要普及，勞動年齡人口平均教育年限提高到10.8年。

　　6、“十三五”中國環(huán)境怎么變？國家“顏值”將提高

　　“十二五”期間政府在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域也是蠻拼的——全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上，推動氨氮和氮氧化物排放總量在2012年人均GDP為6076美元時出現(xiàn)拐點，比發(fā)達國家要提前很多。“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，國家顏值將得到提高。

　　7、“十三五”期間“一帶一路”怎么做？建走廊，設(shè)支點

　　“一帶一路”概念很火，但總理說還是要“扎實推進”，就是一步一步來，藍圖很宏偉，但落地要生根。具體說，就是統(tǒng)籌國內(nèi)國際，把國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展和國際的項目合作有機結(jié)合起來。共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，就好比是古代絲綢之路的道路和驛站，為客商鋪路設(shè)點。“一帶一路”不能變成撒胡椒面，要有重點，逐步扎實推進，這就是“走廊”、“支點”要義。

　　8.2016中國經(jīng)濟會怎樣？定區(qū)間，保就業(yè)

　　傳說中的經(jīng)濟增速“合理區(qū)間”長什么樣？今年政府工作報告明確提出，經(jīng)濟增長預期目標6.5%－7%。這是首次以目標區(qū)間方式提出GDP增速目標。之前，對“合理區(qū)間”的表述是“不過慢，也不過快”，也就是說，是有上下限。這個上下限是怎么來的呢？政府工作報告高速我們穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)需要一定的增速。實際上，先前十八屆三中全會提出，到2020年人均國民收入要比2010年翻一番，也決定了年均增速不能低于6.5%。而“不過快”，也就是不搞“大水漫灌”式的過度投資，則決定了增速的上限。