凝共識(shí)　開好局

——起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室副主任黃守宏解讀政府工作報(bào)告

　　3月5日上午，十二屆全國人大四次會(huì)議在京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

　　作為“十三五”的開局之年，今年的政府工作報(bào)告有哪些亮點(diǎn)？如何看待今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？國務(wù)院研究室副主任、政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人黃守宏進(jìn)行了解讀。

　　貫穿發(fā)展理念，廣泛凝聚共識(shí)

　　“每年的政府工作報(bào)告都要經(jīng)過反復(fù)修改完善、精雕細(xì)琢而成，今年的政府工作報(bào)告更是如此。”黃守宏介紹說，今年是“十三五”的開局之年，政府工作報(bào)告既要回顧“十二五”成就，又要部署“十三五”工作，政府工作報(bào)告的起草過程是一個(gè)體現(xiàn)各方共識(shí)，反映各方訴求的過程。

　　黃守宏介紹說，中共中央、國務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告的起草工作高度重視。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議，對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行討論。李克強(qiáng)總理親自主持政府工作報(bào)告的起草工作，先后召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院全體會(huì)議，進(jìn)行討論和征求意見。

　　“應(yīng)該說，這份報(bào)告全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。” 黃守宏說。

　　“集眾智，匯眾力。從某種意義上講，政府工作報(bào)告不是我們這個(gè)起草組寫出來的，應(yīng)該說是全國各族人民、社會(huì)各方面的人士共同寫出來的，反映了全國各族人民的意愿和要求。”黃守宏說。

　　經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“既有顏值，又有氣質(zhì)”

　　隨著中國的發(fā)展崛起，中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)成為世界關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)此，黃守宏認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)在過去的一年里表現(xiàn)得“既有顏值，也有氣質(zhì)”，“顏值是指中國經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)指標(biāo)較好，氣質(zhì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，新的發(fā)展動(dòng)力在凝聚。”

　　黃守宏介紹說，去年我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了很多積極變化：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額30%完成任務(wù)；污染物排放量、單位GDP能耗都在明顯下降；服務(wù)業(yè)占GDP的比重第一次超過50%，占據(jù)半壁江山；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了66.4%，比上一年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)，“這些變化的背后，不僅是推動(dòng)我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長取得成績(jī)的原因，也將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)今后能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。”

　　“有些輿論認(rèn)為去年中國經(jīng)濟(jì)拖累了世界，其實(shí)不是那么回事。”黃守宏介紹說，去年國際股市、匯市劇烈波動(dòng)，當(dāng)時(shí)很多境外媒體提出是中國引起的，結(jié)果今年中國春節(jié)期間股市閉市了，全球金融市場(chǎng)波動(dòng)幅度之大是罕見的，讓這些說法不攻自破。

　　其實(shí)，中國絕不是世界經(jīng)濟(jì)增長的拖累者，而且恰恰相反，仍然是主要貢獻(xiàn)者之一。國際貨幣基金組織和世界銀行測(cè)算，中國去年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是28%，這充分說明中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)力量。

　　赤字率并不高，有足夠手段應(yīng)對(duì)下行壓力

　　政府工作報(bào)告提出，今年我國擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

　　“今年中國政府赤字率有所提高，就強(qiáng)度而言，我不認(rèn)為這是一種強(qiáng)刺激。”黃守宏說，目前歐盟很多國家和美國赤字率都是高于3%的，日本現(xiàn)在還是7.1%，美國2014年、2015年在5%左右。再往前看國際金融危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，美國財(cái)政赤字率最高達(dá)到12%，歐盟很多國家達(dá)到10%。所以比較來看，中國政府目前赤字率在3%左右，應(yīng)該說是安全的。

　　黃守宏表示，前些年經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，中國政府沒有采取大水漫灌式的、強(qiáng)刺激式的量化寬松政策，而是通過持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)內(nèi)部活力，不僅穩(wěn)住了增長，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)今年和今后的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)作了儲(chǔ)備。“我們的子彈沒有打光，或者說打得很少，大部分都沒有打，中國政府有足夠的創(chuàng)新政策工具和創(chuàng)新政策手段來應(yīng)對(duì)下行壓力，只要該出手時(shí)就出手。” 黃守宏說。（吳秋余　趙兵）