【光明論?專家學者話兩會】

　　作者：中共中央黨校哲學教研部副主任、教授、博士生導師 董振華，中共中央黨校哲學教研部講師、博士 王樂

　　2016年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員時指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字，并進一步理順了這兩個字對領導干部、對民營企業家的具體要求，這無疑為構建新型政商關系的新常態指明了方向。

　　政商關系是市場經濟條件下國家社會關系體系中最為要害的關系，實質上是政府與市場、權力與資本之間關系的客觀表現。市場經濟的高效運行離不開政府作用的有效發揮，離不開政商關系的科學定位和正確處理。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，政商關系發生了根本性的變化。企業從計劃經濟條件下政府的一個車間，遂成為具有獨立法人地位的市場主體。政府對企業的作用表現從計劃經濟體制下的“全能型”向市場經濟體制下的“效能型”轉變，“有形之手”與“一只靈巧的手”并存，既提供有形的制度、政策及其它公共產品，也在一定程度上影響或決定著企業的生存與健康發展。

　　然而，回顧我國改革的歷程不難發現，政商關系的發展走過了一條曲折、艱難的道路。我們在完善市場經濟體制、建立現代政商模式的工作方面，依然任重道遠。構建“親”、“清”新型政商關系的提出，其宗旨正是要建立一種集合理化與科學性于一體的政商關系，目的是為了更好的使企業在市場經濟中發揮真正的主體作用，促進市場經濟的繁榮與健康發展，關鍵在于實現政府正向意義上的有效調節作用，推動政、商之間的良性互動。

　　具體而言，構建新型政商關系的基礎是要理順政商關系的邊界。從經濟學視角分析，政府是作為社會組織協調機制而發揮作用，政府與企業的關系是社會組織為企業提供服務，企業為社會組織支付費用，并影響社會組織活動范圍的一種雙向制約關系。政府的本質在于服務，如果失去了這一點，比如說，由政府直接從事社會生產經營活動，那么，市場主體——企業就會失去其社會分工中的特有性質，整個社會化生產系統也就成為一個巨型工廠。因此，政商關系的邊界必須理順，這是兩者協同運作的基礎。

　　一方面，政府作為市場的調控主體，是企業制度的供給者、維護者和服務者。因為，在公共物品領域，價格和競爭市場機制不能起到優化資源配置的作用，從而，需要政府這只“看得見的手”進行調節。政府在政商關系中充當的就是調控主體的角色。真誠交往、積極服務、清白純潔等“親”“清”要求，既是對政府這一調控主體的要求，又是為其劃定的合理邊界。

　　另一方面，企業作為市場的運行主體，不僅僅是國民經濟的創造者、運行者和經營者，更有其自身的愿望和要求，不可避免地通過各種方式影響政府的公共政策和立法機關的立法，即：為企業的自身利益而影響社會的政治進程。因此，作為政商關系中的運行主體的企業，主動溝通、熱情發展、遵紀守法等“親”“清”要求，同樣，既是對企業這一運行主體的要求，又是為其劃定的合理邊界。

　　政商關系的內在關聯性決定了只有運行主體與調控主體的有效協同，才能真正發揮市場配置資源的優勢，才能彌補政府與市場潛在的缺陷。因此，理順政商關系的邊界，實現政府復歸到市場調控主體的位置，企業復歸到市場運行主體的位置的“兩個復歸”，是實現兩者的良性互動，構建新型政商關系的基礎。