作者：北京大學教授、中國區域科學協會會長　楊開忠

　　創新是引領發展的第一動力。自《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出到2020年我國要進入創新型國家行列的目標以來，創新驅動發展逐步成為國家核心戰略，我國創新投入和產出規模已位居世界前列，創新質量和效益水平不斷提高。然而，隨著我國發展加快從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型，創新有效供給不足的問題越來越突出。當前，面對新一輪全球科技革命、產業變革和治理變革的挑戰與機遇，面對經濟發展新常態的趨勢和特點，面對全面建成小康社會的緊迫任務，必須堅持創新發展，深刻把握創新的內在規律和要求，把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，全面增加創新的有效供給，努力開創全面創新的新時代。

　　促進全民創新。創新發展以人為中心，以廣大人民參與為基礎，以滿足人的全面發展為目標。開創全面創新新時代，必須探索激發創新動力和活力的有效途徑，形成崇尚創新、合力創新的社會氛圍。為此，應營造激勵創新的公平競爭環境，讓人人平等參與創新、公平獲取創新收益，充分激勵和保護全體人民的創新意識、才能和激情，把創新變成全民的自覺行動；著力推進協同創新，探索發揮市場和政府作用的有效機制，依法明晰政府、市場、社會的責權利邊界，加快建立健全產學研協同創新的體制機制，使政府、市場、社會同向發力，都成為“創新源”；進一步建立健全富有活力的現代大學制度、現代研究院所制度和現代企業制度，促使企業真正成為技術創新的主體。

　　促進全過程創新。創新活動貫穿于由研發、生產、分配、交換、消費各環節組成的社會再生產過程。開創全面創新新時代，必須進一步擺脫單純強調技術因素的狹隘思維方式，擺脫片面強調技術推動或需求拉動的傾向，善于把握創新全過程的環節和特點，推進全過程創新。應著力補齊全過程創新的短板，加快健全知識產權占有、交易、使用和保護制度，下放創新成果的使用、處置和收益權；改變單兵突進的單環節創新模式，探索把研發、生產、分配、交換、消費中的創新活動結合起來的有效途徑，加快建立健全現代化、全過程創新模式；著力建立健全公平、開放、統一、透明的要素市場，完善各類要素自由流動機制，促進各類創新要素不斷優化組合；以科技創新為核心，配套推進人才、金融、制度、文化和思想理論創新，形成創新合力。

　　促進全時空創新。確保個人和組織時時處處都能夠有效利用創新資源、開展創新活動，是贏得創新競爭優勢的根本舉措。開創全面創新新時代，必須適應我國創新發展趨勢和要求，樹立全時空創新觀，抓住對內對外互聯互通的戰略機遇，著力建立健全全時空創新網絡，提升全時空創新競爭能力和資源整合能力，爭取在全球創新競爭與合作中的主動權。為此，應建立健全國家創新生態體系，構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，形成全國互聯互通的創新基礎設施和公共服務，把沿海和長江經濟帶建設成為國家創新走廊；加快推動建立深度融合的開放創新機制，在堅持和加強中外創新交流與合作的同時，積極發展更高層次的“一帶一路”開放創新體系，以更加積極的策略融入全球創新網、參與全球創新供給，以更加積極的姿態爭取合作創新的主導權，掌握標準、規則的制定權；全面推進創新型城市建設，努力把北京、上海、深圳、杭州、蘇州、武漢等條件優良的城市建設成為具有全球影響力的創新中心，發揮城市在全面創新中的引領作用。同時，適應創造性人才對生活品質的要求，建設具有全球競爭力的宜居城市。