四、“開放發(fā)展”理念與發(fā)展的交互受益權(quán)

　　在國際層面，發(fā)展權(quán)涉及各國在發(fā)展與合作中的交互受益權(quán)。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條指出：“1．各國對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國家和國際條件負(fù)有主要責(zé)任。2．實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利需要充分尊重有關(guān)各國依照《聯(lián)合國憲章》建立友好關(guān)系與合作的國際法原則。3．各國有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作。各國在實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和履行其義務(wù)時(shí)應(yīng)著眼于促進(jìn)基于主權(quán)平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，并激勵(lì)遵守和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。”十八屆五中全會(huì)提出的“開放發(fā)展”體現(xiàn)和豐富了《發(fā)展權(quán)利宣言》中關(guān)于“主權(quán)平等、相互依賴、各國互利與合作”的“交互受益權(quán)”理念。根據(jù)五中全會(huì)公報(bào)，所謂“開放發(fā)展”就是“順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。“深度融入世界經(jīng)濟(jì)”體現(xiàn)了相互依賴；“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)”體現(xiàn)的是平等參與；“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”、“構(gòu)建廣泛的利益共同體”則體現(xiàn)了互利合作。

　　實(shí)現(xiàn)“開放發(fā)展”需要解決四個(gè)重要問題。第一是放松管制，解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化的各種約束。五中全會(huì)公報(bào)提出，要推進(jìn)“雙向開放”，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平”。第二是提供相關(guān)服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)的國際化交往更加便捷。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”，“健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”。第三是務(wù)實(shí)合作，使合作各方能夠共贏。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作”，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。第四是建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，使各國能夠獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和公正的待遇。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展”。

　　2015年7月6日，聯(lián)合國發(fā)布了2015年全球《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，該報(bào)告顯示，中國是全球完成千年發(fā)展目標(biāo)最好的發(fā)展中國家，已基本完成各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)，并積極參與南南合作，為120多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助，得到國際社會(huì)的一致認(rèn)可。60多年來，中國共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億人民幣的援助。中國自2015年1月1日正式實(shí)施給予與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇措施。中國先后6次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對(duì)華到期政府無息貸款債務(wù)，金額共計(jì)300億元人民幣。

　　五、“共享發(fā)展”理念與發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)

　　在國內(nèi)層面，發(fā)展權(quán)涉及發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》第2條第1款和第3款指出：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”；“國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利”。第8條規(guī)定：“1．各國應(yīng)在國家一級(jí)采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，并確保除其他事項(xiàng)外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等。應(yīng)采取有效措施確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)改革以根除所有的社會(huì)不公正現(xiàn)象。2．各國應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與，這是發(fā)展和充分實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素。”

　　五中全會(huì)提出的“共享發(fā)展”的理念，體現(xiàn)和豐富了《發(fā)展權(quán)利宣言》中關(guān)于發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)的理念。所謂“共享發(fā)展”，根據(jù)五中全會(huì)公報(bào)，就是“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“人人參與、人人盡力、人人享有”，使全體人民在共建共享發(fā)展中朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。“發(fā)展為了人民”指明了發(fā)展的目的不是為了發(fā)展而發(fā)展，而必須以人的福祉作為根本目的。“發(fā)展依靠人民”明確了發(fā)展的參與權(quán)不能只是少數(shù)人的特權(quán)，而應(yīng)當(dāng)使人民平等地享有發(fā)展的機(jī)會(huì)。“發(fā)展成果由人民共享”闡明了發(fā)展的收益權(quán)應(yīng)當(dāng)是由人民平等享有，而不能是多數(shù)人付出卻少數(shù)人享有。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，要解決四個(gè)方面的問題。首先是均衡教育和充分就業(yè)問題，使每個(gè)人都有能力、有機(jī)會(huì)參與發(fā)展。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇”。第二，要解決工作報(bào)酬不合理問題，使勞動(dòng)者的付出能夠得到合理的回報(bào)。五中全會(huì)公報(bào)指出，要“縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”。第三，要提供充分的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活水平的普遍提升。五中全會(huì)公報(bào)指出，要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”；“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”，“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”。第四，要解決貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題，補(bǔ)上社會(huì)發(fā)展的“短板”。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，“我們保證，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。……我們將首先盡力幫助落在最后面的人” 。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”；“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。

　　以“五大發(fā)展”理念為指導(dǎo)，采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和權(quán)利保障措施，中國就有能力跨過“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展共贏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的生存環(huán)境改善共贏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧共贏，國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展共贏，中國發(fā)展與世界發(fā)展共贏。