四、“開放發展”理念與發展的交互受益權

　　在國際層面，發展權涉及各國在發展與合作中的交互受益權。聯合國《發展權利宣言》第3條指出：“1．各國對創造有利于實現發展權利的國家和國際條件負有主要責任。2．實現發展權利需要充分尊重有關各國依照《聯合國憲章》建立友好關系與合作的國際法原則。3．各國有義務在確保發展和消除發展的障礙方面相互合作。各國在實現其權利和履行其義務時應著眼于促進基于主權平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經濟秩序，并激勵遵守和實現人權。”十八屆五中全會提出的“開放發展”體現和豐富了《發展權利宣言》中關于“主權平等、相互依賴、各國互利與合作”的“交互受益權”理念。根據五中全會公報，所謂“開放發展”就是“順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。“深度融入世界經濟”體現了相互依賴；“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”體現的是平等參與；“奉行互利共贏的開放戰略”、“構建廣泛的利益共同體”則體現了互利合作。

　　實現“開放發展”需要解決四個重要問題。第一是放松管制，解除經濟發展國際化的各種約束。五中全會公報提出，要推進“雙向開放”，“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平”。第二是提供相關服務，使經濟的國際化交往更加便捷。五中全會公報提出，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環境”，“健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放”。第三是務實合作，使合作各方能夠共贏。五中全會公報提出，要“推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作”，推進“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。第四是建立國際經濟新秩序，使各國能夠獲得公平的發展機會和公正的待遇。五中全會公報提出，要“積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展”。

　　2015年7月6日，聯合國發布了2015年全球《千年發展目標報告》，該報告顯示，中國是全球完成千年發展目標最好的發展中國家，已基本完成各項計劃目標，并積極參與南南合作，為120多個發展中國家落實千年發展目標提供了幫助，得到國際社會的一致認可。60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億人民幣的援助。中國自2015年1月1日正式實施給予與中國建交的最不發達國家97%稅目產品零關稅待遇措施。中國先后6次宣布無條件免除重債窮國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務，金額共計300億元人民幣。

　　五、“共享發展”理念與發展的平等參與權和受益權

　　在國內層面，發展權涉及發展的平等參與權和受益權。聯合國《發展權利宣言》第2條第1款和第3款指出：“人是發展的主體，因此，人應成為發展權利的積極參與者和受益者”；“國家有權利和義務制定適當的國家發展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”。第8條規定：“1．各國應在國家一級采取一切必要措施實現發展權利，并確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業、收入公平分配等方面機會均等。應采取有效措施確保婦女在發展過程中發揮積極作用。應進行適當的經濟和社會改革以根除所有的社會不公正現象。2．各國應鼓勵民眾在各個領域的參與，這是發展和充分實現所有人權的重要因素。”

　　五中全會提出的“共享發展”的理念，體現和豐富了《發展權利宣言》中關于發展的平等參與權和受益權的理念。所謂“共享發展”，根據五中全會公報，就是“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，“人人參與、人人盡力、人人享有”，使全體人民在共建共享發展中朝著共同富裕方向穩步前進，實現全體人民共同邁入全面小康社會。“發展為了人民”指明了發展的目的不是為了發展而發展，而必須以人的福祉作為根本目的。“發展依靠人民”明確了發展的參與權不能只是少數人的特權，而應當使人民平等地享有發展的機會。“發展成果由人民共享”闡明了發展的收益權應當是由人民平等享有，而不能是多數人付出卻少數人享有。

　　實現共享發展，要解決四個方面的問題。首先是均衡教育和充分就業問題，使每個人都有能力、有機會參與發展。中共十八屆五中全會公報指出，要“提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇”。第二，要解決工作報酬不合理問題，使勞動者的付出能夠得到合理的回報。五中全會公報指出，要“縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”。第三，要提供充分的社會公共服務和社會保障，使經濟發展成果能夠轉化為社會生活水平的普遍提升。五中全會公報指出，要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，“建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系”；“建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度”，“建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度”。第四，要解決貧困地區和貧困人口的脫貧問題，補上社會發展的“短板”。聯合國《2030年可持續發展議程》指出，“我們保證，絕不讓任何一個人掉隊。……我們將首先盡力幫助落在最后面的人” 。五中全會公報提出，要“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”；“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”。

　　以“五大發展”理念為指導，采取相應的發展戰略和權利保障措施，中國就有能力跨過“中等收入陷阱”，實現經濟發展與人的發展共贏，經濟發展與人的生存環境改善共贏，經濟發展與社會和諧共贏，國內各地區發展共贏，中國發展與世界發展共贏。