作者：復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 鄭長(zhǎng)忠

　　編者按：上海共青團(tuán)試點(diǎn)方案的落實(shí)，對(duì)于共青團(tuán)全面深化改革來(lái)說(shuō)，是具有重要意義的，對(duì)于共青團(tuán)全面深化改革的“從0到1”，邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步，但是如何從“1到N”，既是考驗(yàn)下一步全團(tuán)的內(nèi)容，也是關(guān)系到共青團(tuán)改革是否能夠做到切實(shí)到位。

　　今年2月29日，共青團(tuán)上海市委召開(kāi)了第十四屆七次全會(huì)，改革試點(diǎn)方案中的領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及常委、委員的調(diào)整等一些改革措施都在全會(huì)上亮相，標(biāo)志著上海共青團(tuán)試點(diǎn)工作，從方案落實(shí)到現(xiàn)實(shí)，從全國(guó)來(lái)看，這意味著，共青團(tuán)全面深化改革邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。

　　強(qiáng)化群團(tuán)組織工作的背景

　　在現(xiàn)代化浪潮沖擊之下，隨著作為建構(gòu)與組織社會(huì)的主導(dǎo)力量的清王朝消亡，以小農(nóng)生產(chǎn)為特征的中國(guó)社會(huì)陷入了“一盤(pán)散沙”。民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一與現(xiàn)代化建設(shè)都內(nèi)在要求社會(huì)組織化，由此，政黨與軍隊(duì)成為組織社會(huì)的最重要的組織化力量，同時(shí)，在社會(huì)中存在的基于價(jià)值、利益與興趣等而形成的政治性與社會(huì)性的組織化力量與載體，以及由政黨組織推動(dòng)建立來(lái)協(xié)助組織民眾的組織載體，就成為政黨與軍隊(duì)之外很重要的民眾自我組織與組織民眾的組織化力量，這即所謂廣義上的群團(tuán)組織。新中國(guó)成立之后，通過(guò)整頓，其中一部分社會(huì)中自我產(chǎn)生的以及中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)建立的群團(tuán)組織，被作為連接黨、國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的機(jī)制性與制度化的組織渠道，即所謂狹義上的群團(tuán)組織。共青團(tuán)就是其中之一，是黨聯(lián)系青年的橋梁與紐帶。

　　新中國(guó)成立之后，在協(xié)助黨與政府推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織起到很好作用。不過(guò)在改革開(kāi)放特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生成之后，許多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的特點(diǎn)，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后所形成的一些特點(diǎn)，使包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織的組織形態(tài)，開(kāi)始有些不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展要求以及群眾的生存狀態(tài)與交往方式，呈現(xiàn)出“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化與娛樂(lè)化”等傾向，存在著脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，在黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化之后，包括共青團(tuán)組織在內(nèi)的群團(tuán)組織改革就成為全面深化改革與推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，其目的就是強(qiáng)化群團(tuán)組織的“政治性、先進(jìn)性與群眾性”。因此，在2015年1月，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見(jiàn)》，就新時(shí)期黨的群團(tuán)工作以及群團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，提出了一系列意見(jiàn)與要求。

　　2015年7月，中共中央召開(kāi)了建黨以來(lái)的第一次群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記作了重要講話，會(huì)議提出了要推動(dòng)群團(tuán)改革與創(chuàng)新。11月9日中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過(guò)了全國(guó)總工會(huì)、上海市與重慶市的群團(tuán)改革試點(diǎn)方案。11月20日，上海市委召開(kāi)了群團(tuán)工作會(huì)議，部署群團(tuán)改革工作，上海共青團(tuán)改革也正式啟動(dòng)，并通過(guò)媒體將改革方案主要內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的準(zhǔn)備，今年2月29日，共青團(tuán)上海市委召開(kāi)了第十四屆七次全會(huì)，在全會(huì)上，市委組織部宣布了作為團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)班子“專(zhuān)兼掛”結(jié)構(gòu)中的掛職與兼職領(lǐng)導(dǎo)干部名單，團(tuán)市委新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況也被公布，并根據(jù)改革精神，增補(bǔ)了團(tuán)市委委員與常務(wù)委員。

　　對(duì)于共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，中央意見(jiàn)、群團(tuán)工作會(huì)議、試點(diǎn)方案出臺(tái)，等等，從一定意義上來(lái)說(shuō)，都是屬于理念提出、方案設(shè)計(jì)層面，都尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，而作為全國(guó)試點(diǎn)的上海共青團(tuán)改革，全會(huì)的上述內(nèi)容的落實(shí)，標(biāo)志著上海共青團(tuán)試點(diǎn)工作，從方案落實(shí)到現(xiàn)實(shí)，因此，從全國(guó)來(lái)看，這些舉措意味著共青團(tuán)全面深化改革邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步，實(shí)現(xiàn)了“從0到1”的突破。