并非只是一場(chǎng)單純的機(jī)構(gòu)改革

　　上海團(tuán)市委的全會(huì)之后，雖然官方報(bào)道對(duì)全會(huì)內(nèi)容作了相對(duì)全面的介紹，但是，許多媒體以及團(tuán)內(nèi)外人士，都將評(píng)論的重點(diǎn)聚焦在領(lǐng)導(dǎo)班子以及機(jī)構(gòu)變動(dòng)上，似乎認(rèn)為上海試點(diǎn)，所體現(xiàn)出來(lái)的共青團(tuán)深化改革，只是一場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)，也有一些人對(duì)書(shū)記班子成員的“專、兼、掛”新結(jié)構(gòu)感到不了解。

　　從研究問(wèn)題角度來(lái)看，當(dāng)一個(gè)現(xiàn)象出現(xiàn)似曾相識(shí)，而又充滿困惑的矛盾時(shí)，這就意味著這一現(xiàn)象背后可能存在著與之前現(xiàn)象之間重大區(qū)別的新邏輯。這一分析問(wèn)題方法也同樣可以運(yùn)用到對(duì)上述這一現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)上。

　　誠(chéng)然，上海共青團(tuán)改革試點(diǎn)，是從機(jī)構(gòu)、人員與機(jī)制入手的，確實(shí)是一場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，但是，單從書(shū)記班子成員“專、兼、掛”新結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，就可以看出來(lái)，這一次改革措施與傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革存在著重大差異。如果對(duì)書(shū)記班子“專、兼、掛”新結(jié)構(gòu)的背后邏輯進(jìn)行分析的話，我們實(shí)際上就會(huì)得出以下判斷，那就是通過(guò)書(shū)記班子以及機(jī)關(guān)工作者的人員來(lái)源與任職方式的調(diào)整，將打破傳統(tǒng)體制區(qū)隔，包括體制內(nèi)部與體制內(nèi)外的區(qū)隔。

　　新中國(guó)成立之后，為了克服現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求與中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)“一盤散沙”特征之間的矛盾，我們宏觀上建立了以國(guó)家政權(quán)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，微觀上建立了以基層黨組織為核心的單位社會(huì)體制，從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與單位社會(huì)，使整個(gè)社會(huì)形成了一元一體，用行政化方式將整個(gè)社會(huì)組織起來(lái)，其中一個(gè)很重要的方式就是將干部與職級(jí)聯(lián)系起來(lái)。作為政治體系一個(gè)重要組成部分的群團(tuán)組織，包括共青團(tuán)在內(nèi)，都被納入這一框架之內(nèi)，在干部選拔與任用上，都遵循這一邏輯。后來(lái)公務(wù)員制度確立，又以制度化方式將之固化下來(lái)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生成，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制，在整體上退出了歷史舞臺(tái)，但是，當(dāng)時(shí)所形成的體制安排與管理方式，依然還以新的形式在制度性與觀念性層面體現(xiàn)著，這就導(dǎo)致了人們所謂體制內(nèi)與體制外的說(shuō)法。雖然，政治運(yùn)行已經(jīng)形成了政治領(lǐng)導(dǎo)與行政管理的區(qū)分，但是在干部使用與管理上，卻依然還是以行政化方式進(jìn)行。

　　這種行政化與機(jī)關(guān)化傾向體現(xiàn)在群團(tuán)組織形態(tài)的方方面面，對(duì)于共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，其中很重要的一個(gè)方面就是體現(xiàn)在書(shū)記班子與機(jī)關(guān)工作人員的人員來(lái)源與任職方式上，必須都是以公務(wù)員身份與科層制方式進(jìn)行安排與運(yùn)作，由此導(dǎo)致了所謂體制性的區(qū)隔，使許多具有良好素質(zhì)的青年領(lǐng)袖以及青年團(tuán)員無(wú)法到共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參與工作，而科層制與公務(wù)員的行政化運(yùn)作邏輯，使那些專職化的機(jī)關(guān)干部，在觀念上與行為方式上存在著與一線青年脫節(jié)的可能。為此，上海共青團(tuán)改革試點(diǎn)，就率先從導(dǎo)致體制區(qū)隔的“牛鼻子”入手，采取書(shū)記班子成員的“專、兼、掛”方式，其中掛職使體制內(nèi)的區(qū)隔得以打破，使體制內(nèi)其他不同部門之間以及不同級(jí)別的區(qū)隔得以打破，兼職使體制內(nèi)外的區(qū)隔打破，使所謂體制之外的優(yōu)秀青年領(lǐng)袖能夠成為共青團(tuán)書(shū)記班子成員，并且在機(jī)關(guān)其他工作人員中也通過(guò)吸納志愿者等方式，來(lái)進(jìn)一步克服體制性區(qū)隔。

　　概括起來(lái)，筆者認(rèn)為，書(shū)記班子成員的“專、兼、掛”結(jié)合的新結(jié)構(gòu)等舉措，一方面打破了體制性的區(qū)隔，另一方面淡化了所謂行政級(jí)別的觀念，突出了“以工作需要”與“唯才是舉”的理念。

　　由此我們可以說(shuō)，上海共青團(tuán)改革試點(diǎn)方案的實(shí)施，從表面上來(lái)看，確實(shí)是具有過(guò)去的機(jī)構(gòu)改革的一些特征，但是也存在著巨大差異，實(shí)際上是遵循著新的理念與邏輯，以打破體制區(qū)隔與淡化行政級(jí)別為內(nèi)容，克服共青團(tuán)行政化與機(jī)關(guān)化為訴求的，是邁出了從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手推動(dòng)共青團(tuán)組織形態(tài)整體性重塑的實(shí)質(zhì)性第一步。因此，我們不能將之理解為一次單純的機(jī)構(gòu)改革。

　　共青團(tuán)發(fā)展還需要“從1到N”

　　如果對(duì)上海共青團(tuán)改革試點(diǎn)方案進(jìn)一步分析，我們可以得出一個(gè)判斷，那就是試點(diǎn)方案所提出來(lái)的改革對(duì)策是具有解決共青團(tuán)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化與娛樂(lè)化”問(wèn)題的“牽牛鼻子”功能與效果的，是完成共青團(tuán)改革中黨組織履行權(quán)限那部分的最重要的任務(wù)，是黨建帶團(tuán)建的新發(fā)展。然而，不論是從關(guān)鍵對(duì)策落實(shí)與整體改革推進(jìn)的改革內(nèi)容來(lái)說(shuō)，還是從改革試點(diǎn)到全團(tuán)改革來(lái)看，上海共青團(tuán)試點(diǎn)方案實(shí)施，都還只是邁出共青團(tuán)全面深化改革的實(shí)質(zhì)性第一步，對(duì)于共青團(tuán)組織形態(tài)整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，還有很多路要走，很多事要做。

　　從關(guān)鍵對(duì)策落實(shí)來(lái)看，還需要解決磨合適應(yīng)與開(kāi)發(fā)激活等問(wèn)題。比如，新的書(shū)記班子“專、兼、掛”結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式如何開(kāi)展，特別是兼職副書(shū)記作用如何發(fā)揮，以及機(jī)關(guān)干部的專職人員與志愿者之間關(guān)系如何合作等，將成為改革后首先需要解決的問(wèn)題。當(dāng)然，還有其他人事、財(cái)政等新體制在現(xiàn)實(shí)中的落實(shí)也存在許多新舊機(jī)制之間的沖突等問(wèn)題，這些都是急需解決的。再比如，對(duì)于共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，兼職問(wèn)題從一定意義上講并不是一個(gè)全新的舉措，實(shí)際上從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，常委會(huì)、全委會(huì)與代表大會(huì)才是本質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而所謂機(jī)關(guān)工作人員等，是負(fù)責(zé)日常性工作的運(yùn)行，通過(guò)所謂“專兼掛”改革，實(shí)際上是改變負(fù)責(zé)日常性工作的人員結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，而如何發(fā)揮常委會(huì)、全委會(huì)與代表大會(huì)中的非機(jī)關(guān)工作人員中的常委、全委的委員與代表的作用，是下一步改革中需要考慮的問(wèn)題，這是開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。

　　從改革在全團(tuán)推進(jìn)來(lái)看，還需要解決由點(diǎn)到面的推廣適用問(wèn)題。對(duì)于共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，目前的試點(diǎn)是在上海市與重慶市，而這兩個(gè)城市都是直轄市，因此對(duì)于下一個(gè)全團(tuán)改革推進(jìn)來(lái)說(shuō)，還需要解決兩方面問(wèn)題：一是如何將上海、重慶的地方性試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為團(tuán)中央層面改革的參考與借鑒；二是如何將上海、重慶的直轄市的改革經(jīng)驗(yàn)在其他地方，特別是省級(jí)共青團(tuán)的示范與推廣，這里將遇到兩方面挑戰(zhàn)：第一是試點(diǎn)推廣的一般性困難，就是各地如何結(jié)合實(shí)際情況來(lái)復(fù)制與借鑒上海與重慶的改革經(jīng)驗(yàn)；第二是本次試點(diǎn)單位選擇所帶來(lái)的推廣時(shí)可能遇到的特殊性困難，那就是直轄市經(jīng)驗(yàn)對(duì)省級(jí)共青團(tuán)的適用性問(wèn)題。因此，如何解決上述兩方面推廣與適用問(wèn)題，是下一步各級(jí)黨組織與團(tuán)組織都需要發(fā)揮智慧，進(jìn)行努力的內(nèi)容。

　　對(duì)于共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，也許改革永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)，這是時(shí)代的要求，也是青春的命題。