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　　【光明論?專家學(xué)者話兩會】

　　編者按 近日，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼對2016年政府工作報(bào)告做專題講座。胡鞍鋼在融合近半年來國情研究院團(tuán)隊(duì)核心成果的基礎(chǔ)上，對過去五年政府工作進(jìn)行了客觀評估評價(jià)；在吸收總理政府工作報(bào)告中的最新數(shù)據(jù)、理念和導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，對“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、主題主線、目標(biāo)定位、重大舉措等方面進(jìn)行了科學(xué)分析和權(quán)威解讀。經(jīng)作者授權(quán)，由光明網(wǎng)理論獨(dú)家發(fā)布胡鞍鋼對《政府工作報(bào)告》的解讀文稿，以饗網(wǎng)友。

胡鞍鋼領(lǐng)銜的清華大學(xué)國情研究院團(tuán)隊(duì)作為國內(nèi)著名智庫，一直把研究中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題，進(jìn)行持續(xù)性研究、跟蹤性研究和系統(tǒng)性研究，期間接受國家有關(guān)部門委托對“十二五”規(guī)劃實(shí)施做中期評估，開展“十三五”規(guī)劃重大問題研究，并產(chǎn)生重要影響。

　　作者：清華大學(xué)國情研究院院長、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、光明網(wǎng)理論專家委員會委員 胡鞍鋼

以人為本的"十三五":全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖

——胡鞍鋼解讀2016年《政府工作報(bào)告》

　　●“十三五”的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

　　●中國已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了黨的十六大報(bào)告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標(biāo)。

　　●國家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃，而且還要給世界各國一個(gè)驚喜，因?yàn)橹袊呀?jīng)是世界增長的發(fā)動機(jī)和火車頭。

　　●“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個(gè)方面來充實(shí)完善全面建成小康社會的目標(biāo)。

　　●首次將“點(diǎn)目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”，這一做法是科學(xué)理性的，本身也是一個(gè)宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新。這是保底線的機(jī)制，也是力爭上游的機(jī)制。

　　●“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標(biāo)制定上，更加注重以人為本，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重促進(jìn)全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　一、從“絕對貧困時(shí)代”到“小康社會時(shí)代”

　　從改革開放以來，中國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程取得令世人矚目的發(fā)展奇跡，至2020年經(jīng)歷42年，從量變到部分質(zhì)變再到根本質(zhì)變（指不同的發(fā)展階段），將一個(gè)世界最大規(guī)模的絕對貧困社會建設(shè)成為世界最大規(guī)模的小康社會，將一個(gè)世界第十大經(jīng)濟(jì)體建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將世界第二十九位貿(mào)易體建設(shè)成為世界第一位貿(mào)易體。

　　從國際發(fā)展水平比較，中國發(fā)展分為四個(gè)重要階段：第一階段是極低收入階段（1978-1990），提前實(shí)現(xiàn)GDP比1980年“翻一番”的目標(biāo)，基本解決11億人民溫飽問題。這一階段是從“絕對貧困時(shí)代”進(jìn)入“溫飽水平時(shí)代”，按匯率法美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算，我國人均國民總收入從不足200美元上升至330美元，占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%（絕對貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。（見表1）

　　第二階段是低收入階段（1991-2000），提前實(shí)現(xiàn)GDP比1980年“翻兩番”目標(biāo)，進(jìn)入“小康水平時(shí)代”，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。人均國民總收入達(dá)到了930美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據(jù)世界銀行的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，按每人每日支出低于1.25美元計(jì)算，1990年到2002年，中國貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發(fā)生率從60.7%下降至28.1%。

　　第三個(gè)階段是下中等收入階段（2001-2010），進(jìn)入了“全面建設(shè)小康社會時(shí)代”，提前實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)。我國人均國民總收入達(dá)到了4300美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型（見表1），按國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2010年我國貧困人口已降至1.23億人，貧困發(fā)生率降至9.2%。（見表2）

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　　2007年黨的十七大報(bào)告第二次設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)：到2020年，人均GDP比2000年翻兩番。基于這一報(bào)告和黨的十七屆五中全會《建議》，2011年設(shè)計(jì)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2007年，黨的十七大報(bào)告第二次設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的核心目標(biāo)。當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委還是提出了4個(gè)量化指標(biāo)：一是到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元，這仍是中等收入平均水平的目標(biāo)；二是第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重降低到30%左右；三是2020年我國城鎮(zhèn)化率接近60%；四是到2020年我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居前列。

　　2012年，黨的十八大報(bào)告第三次設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　黨中央持續(xù)地進(jìn)行了三次總體設(shè)計(jì)百年宏偉目標(biāo)，這在世界大國中也是獨(dú)一無二的。這解釋了為何中國在過去十幾年中能迅速縮小和發(fā)達(dá)國家的差距。

　　到2015年，中國GDP相當(dāng)于2000年的3.96倍，人均GDP超過8000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至29.5%（為2014年數(shù)據(jù)）。這意味著，中國已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了黨的十六大報(bào)告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標(biāo)。當(dāng)然，從2020年全面建成小康社會的目標(biāo)和指標(biāo)來看，也不是一成不變的，目標(biāo)內(nèi)涵會不斷豐富，發(fā)展水平會不斷提高，具體的指標(biāo)會不斷調(diào)整。

　　那么，基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，如何進(jìn)一步設(shè)計(jì)更高水平、更加全面、更可持續(xù)的全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)？為此，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，正式提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議和批準(zhǔn)。