作者:同濟大學德國研究中心兼職研究員、法學院教授、中德國際經濟法研究所主任 高旭軍

　　近年來，我國政府十分重視科研，不僅出臺了許多鼓勵科研的利好政策，而且向我國高校和科研機構投入了巨額科研經費。各高校和科研機構承擔的科研項目無論是從數量上還是規模上均有大幅度的增加。

　　但在科研經費的管理和使用方面，隨著學術界被曝存在著一些比較嚴重的違規使用資金現象，繼而激起巨大的爭論。

　　縱觀這一爭論，存在著兩種相互對立的觀點。一種觀點認為，我國科研經費浪費嚴重，大約只有40%的科研經費真正用于科研本身，剩下的60%則被日常開銷、請客吃飯、買房買車等消耗掉了。相當部分項目負責人通過開具虛假發票等各種不法手段借以套取、侵吞科研經費。現實生活中也確實存在著這樣的實例，已經有部分科研人員因此而被判刑。但我國科研人員普遍并不認同上述觀點，他們顯然持另一種觀點:目前科研經費的管理和報銷制度很不合理，使每個科研人員必須花費大量的時間和精力在報銷上。即使這樣，他們依然無法正常使用和報銷其項目中的大部分科研經費。

　　與上述觀點相關，在我國高校和其它科研領域已經產生并存在著一種不正常、不健康的社會現象:一方面，我國科研經費使用監管層已經對科研人員產生了更加嚴重的不信任，因而制定了更加嚴苛和復雜的監管和報銷制度。另一方面，科研人員則普遍覺得人格受到侮辱，申報科研項目的積極性大大下降。

　　因此，我們有必要反思現行科研經費管理和報銷制度，找出濫用和浪費科研經費的真正原因，否則就會嚴重傷害我國一大批科研人員的感情，影響科研的發展和質量，進而會給國家投入的科研經費造成更大的浪費。

　　現行科研經費管理和報銷制度，為何“槽點”多多

　　一位科研人員到農村做調研，即使吃住在農村的家庭旅館，但這些旅館一般也不提供正式發票。根據目前的財務規定措施，科研人員無法通過正規途徑報銷，只能自己支付這筆費用。

　　究竟是什么原因，造成了我國科研經費的不規范使用?　為弄清這一問題，有必要先梳理我國現行科研經費管理和使用制度中的主要措施，并分析實施這些措施所產生的影響。

　　目前我國主要有兩類科研項目:國家項目、一般法人和自然人委托項目，前者稱“縱向課題”，后者又被稱為“橫向課題”。無論“縱向課題”，還是“橫向課題”，相關的課題經費都必須首先匯入項目負責人所在的單位賬戶，然后單位財務部門對項目經費的使用進行統一監管。

　　具體地說，項目負責人對其項目經費僅僅擁有有限的支配權，因為項目負責人每使用一筆經費，都必須經過單位財務部門的審核;如果某筆支出的費用未通過審核，那么，他便不能報銷該筆費用。單位財務部門審核能否報銷的依據便是各單位根據我國相關法律法規，如《中央和國家機關差旅費管理辦法》制定的“科研經費使用與報銷管理規定”。根據筆者了解的信息，在各單位的管理辦法中，有下列幾條共同的管理措施:

　　第一，詳細而具體地列明了允許報銷和不允許報銷的項目。高校允許報銷的項目一般有:“采購機器設備費用”、“差旅費用”、“為召開或參加學術會議而支出的費用”、“為收集資料而支付的費用”、“出國考察或調研費”、“資料復印費”等等。向外部專家和科研輔助人員支付的咨詢費和勞務報酬也允許報銷，但支付額度不得超過課題全部經費的20%。不允許列支和報銷的項目有支付給項目負責人和其他項目參與者的報酬。此外，餐飲費用不得報銷。

　　第二，憑正式發票報銷。科研人員如果沒有正式發票，那么即使確實為項目支付了某筆開銷，也不允許報銷。例如，在涉及農村問題的課題調研中，有時候需要吃住在農村，即使吃住在農村的家庭旅館，這些家庭旅館一般也不提供正式發票。根據這一措施，科研人員必須自己支付這部分費用。

　　此外，到異地出差，即使科研人員提供了真實有效的發票，財務部門也不一定會核準其報銷申請。因為根據財務規定，科研人員在報銷異地出差的費用時，須提供的數張發票必須具有關聯性和完整性，否則便不能報銷任何一張發票。舉例來說，如果上海的科研人員去北京出差，免費住宿在親友家，或者由接待單位支付了住宿費和返程飛機票，那么，該北京市內的交通費以及北京和上海之間的差旅費均不得報銷，即使科研人員提供了相應的有效雙程或單程飛機票，也是如此。

　　第三，在允許報銷性項目中，實際費用開支必須與課題申請中經費預算相符。在科研人員撰寫課題申請時，必須為其申請做一份項目經費用途預算，例如，“差旅費”為20000元，會議費為20000元。但如果后來這兩部分的實際支出分別為25000和27000元，那么超出部分的5000元和7000元則必須由科研人員自己負擔。

　　第四，新公務卡報銷規則。自部分科研人員非法套取巨額科研經費曝光以后，幾乎所有的高校和科研機構都采取了更為嚴苛的科研經費管理和報銷制度，其中一項措施便是實行“公務卡報銷制”。這一制度要求無論科研人員是購買辦公用品、飛機票，還是給項目輔助人員支付勞務費等，都必須通過刷單位為科研人員協助辦理的公務信用卡來進行支付。在科研人員進行報賬時，他不僅要提供每次消費支出的正式發票、刷卡消費憑證　(小票)　和消費購物清單，同時要將公務卡交給財會人員進行核對。如果科研人員到偏僻的小城鎮進行調研，所住宿的旅店沒有刷卡機，那么，該實際支出的住宿費便無法報銷。

　　第五，其它措施。財務部門一般還要求，科研人員不僅要為每一筆支出保留相應的發票、刷卡消費憑證、購物消費清單，而且還要將它們分為差旅費、住宿發票、辦公用品、市內交通費用等要求進行類別。以出租車發票為例，許多高校就要求，打車無論車程遠近，均必須在發票背面注明始發和目的地，以備相關人員核查。