來自制度層面的不信任，挫傷了很多科研人員的積極性

　　時(shí)時(shí)要面對“無償”、“墊付資金”、報(bào)銷程序復(fù)雜繁瑣的科研項(xiàng)目，科研人員自然很難有做好研究的內(nèi)在動(dòng)力。相當(dāng)數(shù)量的具有高級職稱的科研人員已選擇放棄項(xiàng)目申請，這便是證明。

　　由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中使用的每一筆錢都受到了嚴(yán)格的監(jiān)督和審核，任何一位守法的科研人員基本上沒有違法亂用科研經(jīng)費(fèi)的可能性。也就是說，目前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度基本上遏制了科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)或其他浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

　　但是，實(shí)施這些措施同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，即有可能讓一位守法的研究人員鋌而走險(xiǎn)成為非法套用科研經(jīng)費(fèi)的“犯罪分子”。

　　第一，這些措施使科研人員失去了申請課題、高質(zhì)量地做好研究的內(nèi)在動(dòng)力，因而也嚴(yán)重挫傷了科研人員從事項(xiàng)目研究的積極性。

　　科研人員基本上是利用自己的業(yè)余時(shí)間從事項(xiàng)目研究工作，在絕大多數(shù)情況下，還要自己先墊付資金從事項(xiàng)目研究。

　　現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“報(bào)銷制”，科研人員不能直接使用其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采購計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)，或購買飛機(jī)票等。為了使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，必須首先向所在單位提出相應(yīng)的使用申請，說明申請經(jīng)費(fèi)的用途、額度，然后層層報(bào)批。許多科研人員為了省卻這些復(fù)雜的程序，通常自己墊付上述費(fèi)用，然后再憑發(fā)票、采購清單等到單位財(cái)務(wù)部門申請報(bào)銷，取回墊付的資金。這樣，墊付時(shí)間的長短就從幾周到數(shù)月不等。

　　科研人員也是正常人，也有家庭。在目前的社會(huì)環(huán)境下，要求他們時(shí)時(shí)面對這種“無償”、“墊付資金”、報(bào)銷程序復(fù)雜繁瑣的科研項(xiàng)目，自然很難有申請課題、做好研究的內(nèi)在動(dòng)力。相當(dāng)數(shù)量的具有高級職稱的科研人員已選擇放棄項(xiàng)目申請，這便是證明。即使青年學(xué)者申請課題，多數(shù)人的目的并不是為了科研，而是為了職稱。因?yàn)閾碛姓n題，尤其是縱向課題，是他們晉升職稱的必備條件之一。

　　第二，現(xiàn)有制度沒有為項(xiàng)目研究創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由的良好學(xué)術(shù)環(huán)境。

　　所謂寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，首先必須為科研人員提供一份足以使其本人和其家人能過上體面的、有尊嚴(yán)生活的薪酬。如果一個(gè)科研人員的薪酬很低，必須時(shí)常為支付下個(gè)月房租或房貸的資金來源而操心，他自然難以安心從事科研工作。加上我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷制度在本質(zhì)上蘊(yùn)含著對廣大科研人員的不信任，科研人員的心情不會(huì)十分舒暢、愉悅。帶著怨氣或其它負(fù)面情緒進(jìn)行研究，是難以產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果的。

　　寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境還意味著:管理和報(bào)銷制度應(yīng)該盡可能地簡化報(bào)銷手續(xù)，這樣科研人員可以盡量少地將其時(shí)間花費(fèi)在報(bào)銷上，而是將更多的精力投入在項(xiàng)目研究上。但是，現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷制度十分繁瑣、復(fù)雜。為了應(yīng)對這種復(fù)雜和繁瑣的制度，科研人員一方面必須將幾百張或幾千張發(fā)票、刷卡消費(fèi)憑證、購物清單分門別類并按照財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行粘貼，這需要花費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的時(shí)間和精力。有些課題組甚至花錢聘請專人負(fù)責(zé)報(bào)銷工作。就有報(bào)道披露，某環(huán)境學(xué)專家在撰寫結(jié)項(xiàng)報(bào)告時(shí)，大約花了3個(gè)月時(shí)間整理準(zhǔn)備各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出清單，他必須為其花費(fèi)的每一筆錢都附加相應(yīng)票據(jù)并說明其用項(xiàng)。正因如此，每個(gè)科研人員都自嘲自己已經(jīng)成為“會(huì)計(jì)專家”了。另一方面，每次報(bào)賬，科研人員還須花費(fèi)大量時(shí)間。目前各單位財(cái)務(wù)部門成為最忙的機(jī)構(gòu)之一，排隊(duì)報(bào)賬的隊(duì)伍堪比春節(jié)期間排隊(duì)買火車票，等候半天是十分正常的現(xiàn)象。科研人員在白天也只有8個(gè)小時(shí)，用在報(bào)銷上的時(shí)間愈多，用在科研上的時(shí)間就愈少。

　　第三，現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷制度還具有負(fù)面作用。

　　在項(xiàng)目研究過程中，科研人員實(shí)際支付了一些費(fèi)用，但由于這些費(fèi)用不符合報(bào)銷制度，不能報(bào)銷。科研人員自然會(huì)通過另外提供一些允許報(bào)銷的發(fā)票，并從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷這些發(fā)票，以便收回自己為項(xiàng)目實(shí)際支付的費(fèi)用。這種行為即便能夠被理解，但顯然屬于違法行為。

　　照現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則，在項(xiàng)目結(jié)束并順利通過結(jié)項(xiàng)審查后，剩余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)便歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。由于不能為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他課題參與者支付報(bào)酬，為用完這些剩余的資金，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能設(shè)法收集一些允許報(bào)銷的發(fā)票套取現(xiàn)金。從科研人員角度來分析，他這么做有許多充分的合法的理由。例如，他已經(jīng)完成了項(xiàng)目委托方在合同中約定的科研任務(wù)，既然如此，他理所當(dāng)然地自由提取這些資金;然而，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，他沒有獲得任何報(bào)酬，這并不符合長期實(shí)行的、為　《勞動(dòng)法》　確認(rèn)“按勞分配、多勞多得”的分配原則;所以，在科研人員看來，項(xiàng)目結(jié)束通過提供各種發(fā)票套取現(xiàn)金給各位項(xiàng)目參與者支付一些報(bào)酬，也是合理合法的。但根據(jù)我國現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷制度，這也是違法行為。

　　綜上所述，我國現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷制度具有兩面性，它既有遏制濫用、浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的功能，但同時(shí)有損我國廣大科研人員從事項(xiàng)目研究的積極性，甚至有促使他們違規(guī)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用。