出臺有針對性的改革舉措，打造寬容自由的學術環境

　　財務包干制是西方國家常用的報銷方法。當初，美國駐華大使駱家輝之所以坐經濟艙，并不是因為他道德多高尚或者為政府省錢，而是因為美國政府按照商務艙價格的標準為大使確定了差旅經費包干額度，所以，選擇坐經濟艙是為自己省錢。

　　我國政府投巨資設立眾多科研項目的根本目的，顯然是希望科研人員能夠多出高質量的、具有實用價值的科研成果，借以促進我國科技發展，協助我國實現經濟轉型。2016年1月13日國務院辦公廳頒布　《關于優化學術環境的指導意見》，強調要“進一步優化學術環境，更好調動廣大科技工作者的積極性，深入實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業萬眾創新”。這就為我們改革現行科研經費管理和報銷制度確定了原則性的方向。為實現這一目的，筆者認為，應該采取以下幾方面的改革措施:

　　第一，改變讓科研人員無償從事項目研究的做法，應該將相當部分的項目經費作為報酬支付給科研人員。無論相關的項目是屬于自然科學還是社會科學，解決項目中涉及的科學或技術難題，提出更加完善、科學的解決方案，均是科研人員智力創造的結果。沒有科研人員的智力思考和智力創造，即使擁有十分先進的科研設備，也不可能高質量地完成科研項目。因此，建議將項目經費的50%作為報酬支付給科研人員。當然，可以將這部分報酬分期分批支付給科研人員，例如，其中的50%每月作為工資補貼發放給科研人員，另外的50%則在結項后支付給科研人員。

　　第二，區別對待縱向項目和橫向項目的經費管理。對于縱向項目經費，由于屬于國家財政撥款，所以，應該按照國家統一的規則進行管理。對于橫向項目，它本質上屬于民法上的承攬合同。事實上，在企業委托科研人員進行項目研究時，作為發包方的項目委托人也確實與作為承包人的科研人員簽訂此種承攬合同。在合同中通常明確規定了科研人員應該完成的科研任務、期限、項目檢驗標準和檢驗程序、發包方應向科研人員支付的報酬、支付方式等等。由于此種經費并非國有資產，而且簽訂了有效的承攬合同，那么，就應該根據合同的規定來管理其經費的使用。如果合同中規定完成項目、通過驗收后，所有課題經費均應該支付給項目負責人，管理機構也應該尊重這種約定。

　　第三，用財務包干制代替憑發票報銷制。目前我國實行的是憑發票報銷的制度。這種制度的缺點是:如果科研人員無意間丟失發票，或者在支付某筆費用時在客觀上無法獲得發票，那么，相關的開支便無法獲得報銷;而且因為對發票分類、粘貼、排隊、審核等等報銷手續十分繁瑣，報銷過程十分漫長。而實行財務包干制，則應該可以解決上述缺陷。以上海去北京出差為例，如果相關科研人員因科研項目的需要去北京調研5天，那么，可以根據正常的往返飛機票票價、5天的旅館住宿費和5天的伙食補貼數為其確定一個包干的經費額度。假定這一包干額度為5000元人民幣，那么，不管其是否確實乘坐了飛機、住了酒店，也不管他是否有相應的發票，只要他能提供確實赴北京出差5天的證明，就應該將5000元支付予該科研人員。實際上，這也是西方國家常用的報銷方法。

　　美國前駐華大使駱家輝之所以選擇坐經濟艙，并不是因為他道德有多高尚，也不是因為他愿意為美國政府省錢，而是因為美國政府按照商務艙價格的標準為大使確定了差旅經費包干額度，所以，選擇坐經濟艙是為自己省錢。

　　我國的科技能否取得長足的發展，關鍵是看我國廣大科研人員是否能夠專注于科研、醉心于科研，這就需要政府部門為他們創造一個寬松、自由的學術環境。要做到這一點，相關的職能部門就必須協調不同政策和法規之間的關系，消除它們之間存在的沖突和矛盾，糾正不合理的規定。

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　　激發科研創新活力，離不開合理的科研經費管理制度設計

　　在今年的《政府工作報告》中，李克強總理表示，“深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。”

　　此前的2月17日，國務院常務會議確定支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進科技與經濟深度融合。

　　激發一線科研人員的創新活力和潛力，離不開合理的科研經費管理制度設計。在今年的全國“兩會”上，代表和委員們紛紛呼吁，要建立符合科研工作特點的管理制度，為實施創新驅動發展戰略清除障礙。

　　中科院院士李家明:讓管理真正服務于科研人員，需要進一步制度創新

　　“科研管理制度，應該是服務于科研還是管理?　不少人肯定說是服務于科研，但是我們真正做到了嗎?”全國人大代表、中科院院士、清華大學原子分子納米科學研究中心主任李家明在全國“兩會”的小組討論中講述了　自　己的親身經歷:去國外參加學術會議，想利用會后時間順訪下當地有名的實驗室，但是目前的財務管理制度不允許。李家明被告知，因為這是兩個工作，他可以先回國，再單獨申請去訪問那個實驗室。

　　“我們科研人員都希望把更多的精力投入到科技創新中，但是服務于這個工作的管理制度還有待創新。”李家明認為，嚴格預算管理，防止經費浪費和濫用本意是好的，但應根據實際情況具體操作，不能太機械。他建議在預算環節、報銷審查、財務計劃等方面對高校和科研院所的科研管理制度進行創新，真正服務于科研人員。

　　中科院院士方精云:砍掉繁瑣手續，建議建立并執行全國統一的財務報銷政策

　　“我們做科研，確實很困難。做研究，做實驗，要獲得數據，要寫文章，要帶學生;還要學會做會計，做審計，要學管理。”全國政協委員、北京大學教授、中國科學院院士方精云說。

　　他認為今年政府工作報告中“擴大高校和科研院所的自主權，砍掉科研管理當中的繁文縟節”這個提法太好了，因為“現在大家都在埋怨，科研經費管理得太死”。

　　方精云介紹，2014年他主持一個國家重大研究計劃項目結題，那時候他有兩個年輕的老師幫著做材料的準備工作。花了兩個月，所有的發票要復印給他，比如出租車票，上面還寫從哪到哪，到了一定時間沒有報銷還不行。

　　方精云由此說，砍掉繁瑣的手續，提法非常好，但關鍵是要執行，要有法律制度的保障。在國外能夠報銷的項目和標準所有的單位都一樣，能報銷的在這個單位能報銷，在別的單位也能報銷。但中國的情況不一樣。有些單位能報銷，比如說出租車等等其他的費用，在有些單位就不能報銷。即使同一個單位，比如你是會計，我們關系好一點，你就幫我報了，哪個人跟你關系不好，這個有規定，我不能報。方精云建議，嚴格執行財務制度，不要讓每個單位都有自己的財務政策或者財務規定，全國應該有一個統一的標準化的東西。

　　中科院院士葛均波:科研經費投入不宜“挑大嫌小”

　　“科研經費投入不是挑西瓜，哪個大哪個就好，而小的就少有問津。”全國政協委員、中國科學院院士葛均波在今年全國“兩會”期間表示，當前我國的政府科技經費投入體制，尤其是應用研究方面的投入管理方式比較偏愛大企業和上市公司，而對于科學技術源頭創新最活躍的小微創業企業有點“照顧不周”。

　　他認為，將應用科學技術研發經費過多地分配給一些自身資金實力雄厚的大企業和上市公司，往往只能起到“錦上添花”的作用;而對于需要“雪中送炭”的大批小微企業卻因為種種原因而得不到政府資金的支持。

　　國內外已有大量實例證明，各行業技術的源頭創新往往不是由大企業做出的，而是由大量的小微創業企業首先提出來的。葛均波建議，要加大對小微創新企業的扶持力度，特別是醫療、電子等高科技領域的初創小微企業往往投入大，風險高，天使投資回報率低，民間資本往往望而卻步，這些領域恰恰是政府應該大力扶持的。

　　(相關資料綜合自人民網、中國青年網、四川日報等)