供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門話題。在我國全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力？3月19日，在中國人民大學(xué)舉辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，學(xué)者圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑展開深入研討。

　　正確理解供給側(cè)改革理論基礎(chǔ)

　　在闡明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)和政策實(shí)施路徑之前，厘清一些關(guān)于它的理解誤區(qū)至關(guān)重要。在當(dāng)前對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的解讀中，有觀點(diǎn)認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)就是西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。對(duì)此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭杰回應(yīng)稱，“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)70年代后新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家宏微觀理論的簡(jiǎn)單化和極端化，有很強(qiáng)的誤導(dǎo)性。”他解釋說，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是為反對(duì)凱恩斯的需求側(cè)管理而誕生的，其首要假設(shè)是恢復(fù)薩伊定律，認(rèn)為供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求。然而，無論我們是否應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行需求側(cè)管理，需求側(cè)因素在“大蕭條”等屢次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和本輪全球經(jīng)濟(jì)下滑中的作用都是不可忽視的。從這個(gè)角度看，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)過于以偏概全。

　　郭杰進(jìn)一步表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)既不是供給學(xué)派，也不是結(jié)構(gòu)主義，更不是新自由主義；而是馬克思主義理論觀點(diǎn)和方法論在新常態(tài)下的具體運(yùn)用，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在新的歷史時(shí)期的發(fā)展和創(chuàng)新。它標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的階段。“生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一中，通過改革不適應(yīng)新常態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，來提高生產(chǎn)力。”

　　談到如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、五大發(fā)展理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將三者放在統(tǒng)一框架中理解。新常態(tài)是根本性、統(tǒng)領(lǐng)性的概念，它提供了基本的語境；五大發(fā)展理念為如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)提供了指導(dǎo)思想；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我們?cè)谛鲁B(tài)下貫徹五大發(fā)展理念找到了切入口和落腳點(diǎn)。

　　構(gòu)建新型激勵(lì)相容的體系

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，歸根結(jié)底要落在“改革”二字。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，有效供給不足、無效供給過大、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理等供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題在新常態(tài)時(shí)期成為供需矛盾的主要方面。這些問題并非一朝一夕能夠解決的，必須要進(jìn)行體制改革，通過結(jié)構(gòu)性改革解決供給側(cè)問題。

　　北京大學(xué)校長(zhǎng)助理黃桂田分析，要促使中國經(jīng)濟(jì)未來長(zhǎng)期保持良好增長(zhǎng)狀態(tài)，就必須全面深化改革。改革涉及方方面面，其中一個(gè)重點(diǎn)就是供給管理的改革。“不能該管的沒有管好，不該管的管多了。”黃桂田認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵問題是要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府能供給什么？”在談及政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，張曉晶提出了這樣的問題。他認(rèn)為，供給側(cè)不應(yīng)局限于提供商品和勞務(wù)的生產(chǎn)者，政府也是一個(gè)十分重要的提供方。而政府能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中供給的就是善治，例如提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)等。

　　“改革的共識(shí)、改革的內(nèi)生動(dòng)力以及改革的頂層設(shè)計(jì)，只有這種三位一體的力量，才能使我們真正在改革上有所作為。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)、共識(shí)已經(jīng)具備，當(dāng)前需進(jìn)一步激活基層創(chuàng)新，增強(qiáng)地方政府改革的內(nèi)生動(dòng)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需要構(gòu)建與新型激勵(lì)相容的體系，只有構(gòu)建起這樣的機(jī)制，才能真正激發(fā)敢于改革、勇于改革的精神。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整需重視外部機(jī)遇

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要做的事情千頭萬緒。哪些方面應(yīng)該成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向呢？中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在專題報(bào)告《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑》中提出了若干建議。

　　在國際大格局中，美日歐和新興市場(chǎng)國家不同的政策考慮將為我國結(jié)構(gòu)調(diào)整提供外部機(jī)遇。報(bào)告建議，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要因勢(shì)利導(dǎo)，在大宗商品價(jià)格不振的條件下，發(fā)揮我們的成本優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與美國高科技企業(yè)合作，努力承接智能制造業(yè)轉(zhuǎn)移，攀升國際價(jià)值鏈；積極參與歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，輸出能源、建材等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能；在國際資本流出的環(huán)境下，加大對(duì)新興市場(chǎng)國家投資，整合我國的原材料產(chǎn)業(yè)鏈，以資本優(yōu)勢(shì)鞏固傳統(tǒng)制造優(yōu)勢(shì)。

　　供給側(cè)調(diào)整的核心是降低成本。“我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡(jiǎn)單從要素市場(chǎng)改革入手降低成本。”報(bào)告認(rèn)為，雖然推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化可以在短時(shí)間內(nèi)降低成本，提高有效供給，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)；但隨著人口紅利消失，環(huán)境約束加大，我國的總體要素成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然進(jìn)入上升通道，要素價(jià)格市場(chǎng)化帶來的短時(shí)價(jià)格下降難以抵擋長(zhǎng)期趨勢(shì)。報(bào)告建議，在要素價(jià)格呈上升趨勢(shì)的前提下，只有在供給側(cè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新，生產(chǎn)效率才能提高，在抵消要素價(jià)格上升的同時(shí)降低成本，提高供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　此外，報(bào)告還主張以提高國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大存量改革；以制造業(yè)高端化為主要著力點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；利用城鄉(xiāng)收入差，通過新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；有序廢止審批權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。