作者：廣州市政府常務副市長 歐陽衛民；廣州市發展改革委體改處處長 曾寶東

　　全面深化改革開放是黨的十八大的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會《決定》指出：改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。《決定》強調：到2020年，在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加穩定。黨的十八屆五中全會強調，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。黨的十八大以來，圍繞全面深化改革開放，習近平總書記作了一系列重要論述。這些論述對于我們深刻理解全面深化改革開放的歷史必然性和現實緊迫性，充分認識全面深化改革開放的重要性和艱巨性，系統把握全面深化改革開放的內在規律和重點任務，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。

　　2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時指出：“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。對這個重大判斷，結合三十多年來我國改革發展歷程可以看得更清楚。”“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。”“今后，我們要堅持走這條正確道路，這是強國之路、富民之路。我們不僅要堅定不移走下去，而且要有新舉措、上新水平。”“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”“我國改革已經進入攻堅期和深水區，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重要領域和關鍵環節改革。”2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的重要講話中指出，堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，并且強調全面深化改革開放必須堅持社會主義市場經濟改革方向。

　　對照習近平總書記關于全面深化改革開放的論述，從“為什么要改、改什么、怎樣改”三個維度來看廣州改革開放中存在的問題和短板，廣州各級領導干部必須認真學習領會，堅持社會主義市場經濟改革方向，以經濟體制改革為重點，以開放促改革，以改革促發展，爭當全面深化改革開放的排頭兵。

　　進一步提高全面深化改革開放認識，增強改革的針對性和主動性。“十三五”時期，必須貫徹落實五大發展新理念，針對廣州目前存在的問題和短板，系統謀劃改革路線圖。如圍繞創新發展理念，加快構建創新發展新體制，形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，著力培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

　　精準把握全面深化改革開放的著力點，增強改革的突破性和先導性。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，其著力點就是進一步放權和開放。把握放權三環節：進一步向企業放權，激發市場主體活力；進一步向基層放權，激發基層發展活力；進一步向社會放權，激發社會組織活力。把握開放三環節：開放市場，真正打破市場壁壘；開放社會，真正打破社會階層和公民身份限制；開放區域，真正打破行政區域限制。

　　進一步加強全面深化改革的組織領導，增強改革的系統性和協調性。強化改革項目研究規劃，設立市改革咨詢委員會，廣泛調動社會各界研究力量，凝聚各方智慧，加強改革重點難點問題研究。研究制定《廣州市“十三五”期間重點領域和關鍵環節改革規劃》，謀劃好廣州重點領域和關鍵環節改革，推進建立與創新發展相適應的體制機制。強化改革工作督查評估。建立健全臺賬制度，加強對改革推進落實的督查工作。研究出臺《廣州市重大改革項目評估辦法》，實施重大改革項目評估制度，組織開展對全市重大改革項目的考核和第三方評估，加強對改革工作成效的檢查考核。強化改革試點統籌推廣。加強對全市各個改革試點的指導和統籌，及時總結改革試點的進展情況并做好經驗推廣宣傳工作。