作者：廣州市政府常務(wù)副市長 歐陽衛(wèi)民；廣州市發(fā)展改革委體改處處長 曾寶東

　　全面深化改革開放是黨的十八大的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：改革開放是黨在新時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。《決定》強(qiáng)調(diào)：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加穩(wěn)定。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。黨的十八大以來，圍繞全面深化改革開放，習(xí)近平總書記作了一系列重要論述。這些論述對(duì)于我們深刻理解全面深化改革開放的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，充分認(rèn)識(shí)全面深化改革開放的重要性和艱巨性，系統(tǒng)把握全面深化改革開放的內(nèi)在規(guī)律和重點(diǎn)任務(wù)，具有十分重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時(shí)指出：“只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。對(duì)這個(gè)重大判斷，結(jié)合三十多年來我國改革發(fā)展歷程可以看得更清楚。”“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。”“今后，我們要堅(jiān)持走這條正確道路，這是強(qiáng)國之路、富民之路。我們不僅要堅(jiān)定不移走下去，而且要有新舉措、上新水平。”“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。”“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話中指出，堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)全面深化改革開放必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。

　　對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革開放的論述，從“為什么要改、改什么、怎樣改”三個(gè)維度來看廣州改革開放中存在的問題和短板，廣州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以開放促改革，以改革促發(fā)展，爭當(dāng)全面深化改革開放的排頭兵。

　　進(jìn)一步提高全面深化改革開放認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和主動(dòng)性。“十三五”時(shí)期，必須貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，針對(duì)廣州目前存在的問題和短板，系統(tǒng)謀劃改革路線圖。如圍繞創(chuàng)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，著力培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　精準(zhǔn)把握全面深化改革開放的著力點(diǎn)，增強(qiáng)改革的突破性和先導(dǎo)性。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，其著力點(diǎn)就是進(jìn)一步放權(quán)和開放。把握放權(quán)三環(huán)節(jié)：進(jìn)一步向企業(yè)放權(quán)，激發(fā)市場主體活力；進(jìn)一步向基層放權(quán)，激發(fā)基層發(fā)展活力；進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織活力。把握開放三環(huán)節(jié)：開放市場，真正打破市場壁壘；開放社會(huì)，真正打破社會(huì)階層和公民身份限制；開放區(qū)域，真正打破行政區(qū)域限制。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化改革項(xiàng)目研究規(guī)劃，設(shè)立市改革咨詢委員會(huì)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界研究力量，凝聚各方智慧，加強(qiáng)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究。研究制定《廣州市“十三五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革規(guī)劃》，謀劃好廣州重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。強(qiáng)化改革工作督查評(píng)估。建立健全臺(tái)賬制度，加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)落實(shí)的督查工作。研究出臺(tái)《廣州市重大改革項(xiàng)目評(píng)估辦法》，實(shí)施重大改革項(xiàng)目評(píng)估制度，組織開展對(duì)全市重大改革項(xiàng)目的考核和第三方評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)改革工作成效的檢查考核。強(qiáng)化改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推廣。加強(qiáng)對(duì)全市各個(gè)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)的進(jìn)展情況并做好經(jīng)驗(yàn)推廣宣傳工作。