政府決策議程的主動性變革

　　實踐表明，大數(shù)據(jù)正不斷改變著公共決策議程，為民主與協(xié)商的政策制定過程建構(gòu)提供了切實有效的分析工具。然而受公民素質(zhì)、信息技術(shù)和管理體制影響，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用依然面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，大數(shù)據(jù)引發(fā)的信息開放與個人隱私外泄的爭議，因大數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后導(dǎo)致的數(shù)據(jù)單向透明問題，部分民眾利用數(shù)據(jù)信息大肆宣泄個人的非理性情緒等，一旦處理不當(dāng)，將進一步加劇公共政策問題的復(fù)雜性和治理的艱巨度。因此，需要在政府決策的總體規(guī)劃過程中，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，落實相應(yīng)的決策機制。

　　引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，清晰定位決策動議的觸發(fā)。理性決策的基本要求是在決策過程中必須獲得全部有效的信息，才能擬定各種可行方案并比較各種方案的優(yōu)劣，信息技術(shù)的日趨成熟，為基于多維度、多層次、多群體、多因素的巨型數(shù)據(jù)分析提供了可能。單一數(shù)據(jù)來源已經(jīng)不足以應(yīng)付復(fù)雜的公共問題，有效掌握社會輿情動態(tài)需要平行使用多個大型數(shù)據(jù)庫。基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測的政府決策觸發(fā)機制的建立，將特定的政策問題、焦點人群、社會環(huán)境、利益需求和區(qū)域定位等各個層面的活動狀態(tài)清晰地描述、記錄、匯聚、分析和展示，形成實時監(jiān)控、智能預(yù)測的決策輔助系統(tǒng)，及時準確清晰定位決策動議的輸入內(nèi)涵，提示政策“機會之窗”開啟的時機。

　　挖掘大數(shù)據(jù)信息，及時響應(yīng)公民的政策訴求。作為公民與政府政治互動的有機部分，關(guān)注政府回應(yīng)性是探索當(dāng)前決策議程建構(gòu)的起點。有研究表明，網(wǎng)站、博客、電子郵件、手機等網(wǎng)絡(luò)化平臺成為政治態(tài)度和價值觀傳播的重要載體，公民的政策參與有了更多的機會和平臺。借助大數(shù)據(jù)與社會行為的關(guān)聯(lián)度分析，可以充分把握“機會之窗”開啟的多種觸發(fā)因素，政策的決策主體因此能夠迅速作出響應(yīng)，及時啟動政策的決策流程。

　　借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善公共決策的協(xié)商機制。當(dāng)前決策過程的民主協(xié)商機制具體表現(xiàn)在公眾參與和專家論證兩個方面。一方面借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機構(gòu)的知識，盡量全面的羅列備選方案，并給予合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和可控性等方面的論證評估。大數(shù)據(jù)卓越的數(shù)據(jù)獲取能力及網(wǎng)絡(luò)化獲取方法，使研究者對公共政策方案的描述和評估在時間和空間上變得更為豐富，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在數(shù)量更多、質(zhì)量更好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，公共政策分析的基礎(chǔ)工具——成本收益分析將更為適用。另一方面通過向社會公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式，大數(shù)據(jù)提供的可視化和交互信息，也可以使公眾的利益得到盡量充分的表達，在場并發(fā)出聲音。