“十三五”以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革，重點是正確處理好市場、企業(yè)和政府的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大更有效的制度供給，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。

　　服務(wù)業(yè)市場開放是結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

　　從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放是大趨勢。“十三五”，我國要形成服務(wù)貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟新格局，需要有序擴大服務(wù)業(yè)的對外開放；另一方面，把握我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”，比如服務(wù)業(yè)市場化程度低、服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低、服務(wù)型經(jīng)濟水平低、服務(wù)價格高等。伴隨著服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會資本投資增速將超過工業(yè)、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會資本投資占比過半，服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“最大紅利”，服務(wù)業(yè)市場開放將給社會資本帶來巨大的投資空間。

　　服務(wù)業(yè)市場開放牽動影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。形成服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，形成有效投資；形成消費拉動經(jīng)濟增長的格局，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，擴大服務(wù)供給能力；推進雙邊、多邊自由貿(mào)易進程，需要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟新格局。就是說，落實十八屆五中全會提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”，關(guān)鍵在于盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計劃。

　　實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破，需打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放；推進服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量；全面放開服務(wù)業(yè)市場價格，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系；以政府購買公共服務(wù)為重點加快公共服務(wù)業(yè)市場開放；推進服務(wù)業(yè)市場開放的相關(guān)政策調(diào)整，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地、用電、用水等政策平等，通過盡快完成“營改增”、改革消費稅等，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)。