把握生態(tài)文明制度建設(shè)中供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

　　推進(jìn)針對主體的改革。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)各個(gè)主體共同行動(dòng)，如果每個(gè)主體都能采取節(jié)約資源、治理環(huán)境、愛護(hù)生態(tài)的行動(dòng)，則生態(tài)文明建設(shè)必成。而要調(diào)動(dòng)各個(gè)主體建設(shè)生態(tài)文明的積極性，一方面要制定激勵(lì)政策，另一方面要推進(jìn)各個(gè)主體自身的改革，消除其浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的制度根源。改革重點(diǎn)是國有企業(yè)改革和政府改革。對國有企業(yè)而言，要通過混合所有制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、國有資產(chǎn)收益分配制度改革、公司治理制度改革、人事制度改革、壟斷行業(yè)準(zhǔn)入制度改革、能源資源價(jià)格改革等，減少和抑制壟斷，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費(fèi)。對政府來說，要通過以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等為重點(diǎn)的行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、審批制度改革、商事制度改革、干部考核制度改革等，轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化公共服務(wù)，減少對市場的直接干預(yù)，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，減少企業(yè)和政府對資源環(huán)境的依賴，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　推進(jìn)針對生產(chǎn)要素的改革。供給側(cè)也就是生產(chǎn)側(cè)，總供給可用生產(chǎn)函數(shù)來表示，產(chǎn)量由生產(chǎn)要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定，全要素生產(chǎn)率又由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”決定。其中，要素投入是指勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素“量的增加”；要素升級是指生產(chǎn)要素“質(zhì)的提升”，包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長、信息化等。需要強(qiáng)調(diào)的是，好環(huán)境是一種容易被忽視的重要生產(chǎn)要素。為此，要重點(diǎn)推進(jìn)針對要素有效投入和要素升級的改革，特別是符合供給側(cè)改革要義的促進(jìn)要素升級方面的改革：通過推進(jìn)科技制度改革，優(yōu)化科技資源配置，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，減少經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境的依賴程度，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過推進(jìn)教育人才制度改革，不斷提高全民素質(zhì)，增加人力資本，實(shí)現(xiàn)人才各得其所、各盡其才，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低能源資源消耗率；通過金融制度改革，優(yōu)化資金配置，降低企業(yè)融資成本，發(fā)展綠色金融；通過土地制度改革，抑制土地財(cái)政，優(yōu)化土地資源配置，減少土地浪費(fèi)，提高土地利用效率；通過資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確資源保護(hù)主體及其責(zé)任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費(fèi)；通過環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的主體及其責(zé)任，劃定生態(tài)紅線，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品交易，遏制環(huán)境污染惡化趨勢。

　　推進(jìn)針對結(jié)構(gòu)的改革。結(jié)構(gòu)優(yōu)化可提高效率、減少能源資源消耗和環(huán)境污染。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國際化等來推進(jìn)。比如，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民從較低效率的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移到較高效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。由于城鎮(zhèn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聚集效應(yīng)，可以集中分享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，可以集中治污，因而可從總體上提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，減少單位GDP的能源資源消耗和環(huán)境污染。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則意味著區(qū)域分工協(xié)作的深化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，分工協(xié)作加深可極大提高效率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。當(dāng)前，阻礙結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度還比較多，如戶籍制度、城鄉(xiāng)差別福利保障制度、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的土地制度、行政區(qū)劃制度等。因此，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，消除人口自由流動(dòng)的障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、低保、公共服務(wù)等制度；加快推進(jìn)土地制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民土地權(quán)益，優(yōu)化土地資源配置；推進(jìn)行政區(qū)劃制度改革，如推進(jìn)省直管縣改革等，減少管理層級，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對稱。通過這些針對結(jié)構(gòu)的改革，可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少能源資源消耗和環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。