作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

　　讀者提問

　　進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，以前常用的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不管用或不能用了，在基層做經(jīng)濟(jì)工作的難度大大增加。請問經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎樣才能更好開展經(jīng)濟(jì)工作？

　　——湖北省宜都市副市長 歐陽澍

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，過去習(xí)以為常并行之有效的大規(guī)模投資、“鋪攤子”發(fā)展制造業(yè)、以生產(chǎn)要素高投入驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老套路已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢新變化。一些干部有了增速換擋的焦慮，也有人感受到了動力轉(zhuǎn)換的艱難和工作辦法的匱乏，這主要是因?yàn)楣ぷ魉悸返霓D(zhuǎn)換還不到位。只有擺脫慣性思維和路徑依賴，大力創(chuàng)新工作思路和工作方式，才能在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的大潮中成為佼佼者。

　　面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，工作重心要從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)

　　進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直觀的變化就是增速換擋，從2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。與此同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)回落，至去年12月已連續(xù)46個(gè)月下降；工業(yè)企業(yè)利潤下降，虧損面擴(kuò)大；財(cái)政收入增速放緩，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。經(jīng)濟(jì)下行及由此帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，有外部性、周期性影響的因素，但主要是內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性問題，根本上是因?yàn)楣┬杞Y(jié)構(gòu)失衡、有效供給不適應(yīng)市場需求的變化。

　　從需求側(cè)看，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，持續(xù)近20年的“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)正在悄然向多樣化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。在2013年城鎮(zhèn)戶均達(dá)到1套房、2014年每千人擁有汽車超過100輛之后，市場需求正在發(fā)生變化，2015年房地產(chǎn)投資增速回落至1.0%，汽車產(chǎn)量增長降至3.3%。與此同時(shí)，居民對消費(fèi)品的品質(zhì)和個(gè)性化追求與日俱增，旅游、養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)和各類生產(chǎn)性服務(wù)需求迅猛增長。

　　從供給側(cè)看，受到體制機(jī)制的制約，過去一個(gè)時(shí)期“井噴式”擴(kuò)張形成的龐大生產(chǎn)能力難以跟上市場需求變化的節(jié)奏。一方面，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建材等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面，市場需要的高品質(zhì)和個(gè)性化消費(fèi)品供給不足，出現(xiàn)了到境外大量采購商品的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求側(cè)變化，無效供給過多，有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾越來越突出。

　　可見，供需矛盾的主要方面正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。如果說過去在傳統(tǒng)產(chǎn)能市場需求還有空缺的情況下仍能以擴(kuò)大投資需求拉動經(jīng)濟(jì)增長，那么，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，再沿用這套辦法不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還會加劇矛盾、積累風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須將經(jīng)濟(jì)工作重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，更加注重用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)失衡，重塑經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。