作者：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所 王磊

　　應(yīng)國(guó)家主席習(xí)近平邀請(qǐng)，尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)總統(tǒng)穆罕馬杜?布哈里將于4月11日至15日對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這次訪問(wèn)可不一般！不僅有著中尼兩國(guó)建交45周年的特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)；還與當(dāng)下尼日利亞政局、中非關(guān)系、涉美關(guān)系等發(fā)生深刻變化密切相關(guān)。可以說(shuō)，此次訪問(wèn)的成功與否，直接關(guān)系到中尼雙邊關(guān)系、中非合作整體以及大國(guó)在非競(jìng)合博弈的新態(tài)勢(shì)。

　　尼日利亞為何重要？

　　首先，尼日利亞國(guó)運(yùn)向好，是非洲經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，是非洲人口、經(jīng)濟(jì)總量和石油出口第一大國(guó)。近十年尼日利亞平均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)6.1%，2015年尼GDP近6000億美元，居非洲第一、全球第21，是非洲第二名南非的1.7倍，尼日利亞一國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)30%。國(guó)際輿論持續(xù)看好尼日利亞國(guó)運(yùn)前景。尼日利亞與墨西哥、印尼、土耳其并稱(chēng)為“薄荷四國(guó)”，受到資本熱捧，被全球四大會(huì)計(jì)事務(wù)所之一的安永評(píng)為2014-2015年“非洲最具投資吸引力的國(guó)家”。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，尼日利亞近5年連續(xù)外資凈流入，累計(jì)金額達(dá)300億美元；美國(guó)、英國(guó)等西方輿論也為尼日利亞造勢(shì)，稱(chēng)其具備加入“二十國(guó)集團(tuán)”的資格。

　　其次，尼日利亞是非洲領(lǐng)袖，是維護(hù)地區(qū)安全的中堅(jiān)力量。尼日利亞是西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體總部所在地，是西非地區(qū)4億人的國(guó)際旅行重要中轉(zhuǎn)地。尼日利亞掌握著地區(qū)重大事務(wù)決策權(quán)，如2015年非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)由尼日利亞前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)出任；在非盟內(nèi)部，尼日利亞與南非、埃塞俄比亞一起主導(dǎo)議程制定，彌補(bǔ)非洲國(guó)家內(nèi)部分歧、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，達(dá)成代表全非的共識(shí)。又因?yàn)槟崛绽麃喌摹凹冋焙谌藝?guó)家屬性，它還被很多非洲國(guó)家認(rèn)為是最有資格代表非洲爭(zhēng)奪聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的席位。在地區(qū)安全事務(wù)上，尼日利亞舉足輕重。如在西非反恐打擊“博科圣地”上，尼日利亞軍隊(duì)是西非五國(guó)聯(lián)軍的主力；2011-2015年尼日利亞派出維和部隊(duì)2.3萬(wàn)人，在聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中連續(xù)位列全球前十、非洲前三，是非洲當(dāng)之無(wú)愧的維和中堅(jiān)力量，在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)、利比里亞等地均有上千名駐軍，扮演重要角色。

　　第三，西方大國(guó)爭(zhēng)相與尼日利亞“結(jié)好”。前總統(tǒng)喬納森當(dāng)政后期，因?yàn)楦瘮『腿藱?quán)等問(wèn)題與西方關(guān)系鬧僵，布哈里被歐美國(guó)家視為改善彼此關(guān)系的希望。2015年6月“七國(guó)集團(tuán)”邀請(qǐng)布哈里赴德國(guó)參加峰會(huì)，表態(tài)支持其反恐和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。美國(guó)更是顯現(xiàn)出戰(zhàn)略大國(guó)的縱橫捭闔、謀局布子之高明，已將尼日利亞和新總統(tǒng)布哈里作為美國(guó)對(duì)非政策的戰(zhàn)略支柱，給尼日利亞和布哈里本人諸多特殊禮遇：奧巴馬總統(tǒng)、拜登副總統(tǒng)等政要多次表態(tài)支持布哈里上臺(tái)施政，國(guó)務(wù)卿克里親自出席布哈里的就職儀式，7月美國(guó)邀請(qǐng)布哈里正式訪問(wèn)，使美國(guó)成為布哈里就職后首訪的域外國(guó)家;訪美期間，美國(guó)正副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)領(lǐng)袖以及國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中情局、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部等核心部門(mén)負(fù)責(zé)人均出面會(huì)見(jiàn)，美國(guó)明確表示支持尼日利亞在非洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　布哈里其人其政

　　布哈里上臺(tái)后，尼日利亞政局穩(wěn)定，布氏新政前景看好。2015年初尼日利亞成功舉行總統(tǒng)大選，首次實(shí)現(xiàn)自1999年“還權(quán)于民”之后政權(quán)和平交替，被西方媒體普遍贊譽(yù)為“歷史性”、“變革性”的重大歷史事件，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾刊文評(píng)論，稱(chēng)這表明尼日利亞民主制度“漸趨成熟”。身為穆斯林的布哈里總統(tǒng)上臺(tái)近一年來(lái)，尼日利亞南部基督徒聚居區(qū)大體穩(wěn)定，打破“南方人當(dāng)總統(tǒng)北方亂、北方人當(dāng)總統(tǒng)南方亂”的詛咒。

　　布哈里軍人作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)大刀闊斧地改革，初見(jiàn)成效。

　　一是重拳打擊恐怖主義，反恐形勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)。布哈里上臺(tái)后將最高軍事指揮部部署到反恐前沿——東北地區(qū)的邁杜古里，并更換陸海空三軍參謀長(zhǎng)等要人，提高士兵待遇，提振士氣，彰顯反恐決心。經(jīng)過(guò)數(shù)月艱苦作戰(zhàn)，到2016年初，尼日利亞政府軍已經(jīng)奪回“博科圣地”占據(jù)的絕大部分土地，該組織恐襲能力大幅下降，已被迫由陣地戰(zhàn)轉(zhuǎn)為游擊戰(zhàn)。

　　二是對(duì)尼日利亞利益格局“重新洗牌”。布哈里上臺(tái)后大力推動(dòng)“市場(chǎng)化”改革，主張建立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行電力產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)私有化，按照上、中、下游不同產(chǎn)業(yè)鏈，拆分尼日利亞國(guó)家石油公司；布哈里還推動(dòng)“石油新法”出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“本土化”，要求外資公司提升在尼境內(nèi)生產(chǎn)石油的提煉比例。

　　三是強(qiáng)力反腐肅貪，官場(chǎng)風(fēng)氣為之一新。布哈里在尼日利亞國(guó)內(nèi)素有“清廉剛正”的美譽(yù)，1983-1985年布哈里曾通過(guò)軍事政變短暫上臺(tái)執(zhí)政，其間便大力反腐倡廉。此次通過(guò)民選上臺(tái)后，布哈里“不忘初心”，再次強(qiáng)勢(shì)發(fā)起“反腐戰(zhàn)爭(zhēng)”，提出制度反腐，建立聯(lián)邦單一財(cái)政賬戶(hù)，統(tǒng)一收支，加強(qiáng)審計(jì)；對(duì)前司法部長(zhǎng)、石油部長(zhǎng)等高官發(fā)起司法調(diào)查，打響“反對(duì)收禮送禮戰(zhàn)爭(zhēng)”；布哈里還親自兼任腐敗高發(fā)地帶的石油部長(zhǎng)一職，以身作則公示財(cái)產(chǎn)，引發(fā)政壇震動(dòng)。

　　布哈里訪華的主要訴求是什么？

　　第一，最主要的目的當(dāng)是資金需求。尼日利亞常年財(cái)政收入70%依賴(lài)石油，近來(lái)因國(guó)際油價(jià)大幅下跌陷入暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難。外匯儲(chǔ)備自2014年1月的400億美元將至2016年2月的280億美元，很多基建項(xiàng)目因?yàn)槿卞X(qián)而停工。尼日利亞貨幣“奈拉”貶值壓力增大，“平行市場(chǎng)”兌美元匯率一度達(dá)到1:400，遠(yuǎn)高于官方匯率的1:200；2016年2月尼日利亞向世界銀行和非洲開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)35億美元緊急貸款。尼日利亞2016財(cái)年預(yù)算以石油38美元每桶為基準(zhǔn)，但當(dāng)前國(guó)際油價(jià)在30美元上下浮動(dòng)，尼日利亞出現(xiàn)150億美元的資金缺口。雖然尼日利亞也向國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等金融機(jī)構(gòu)借款，但這些金融機(jī)構(gòu)借貸嚴(yán)格，往往向?qū)ο髧?guó)提出嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)整改要求，令受援國(guó)難以適應(yīng)，布哈里深知其中的苦楚。毫無(wú)疑問(wèn)，這次布哈里訪華希望中國(guó)能雪中送炭，幫他渡過(guò)難關(guān)。

　　第二，尋求石油領(lǐng)域的合作。既包括吸引中資企業(yè)進(jìn)入尼日利亞石油開(kāi)采、加工業(yè)，也包括向中國(guó)推銷(xiāo)尼日利亞石油。因?yàn)樵臼悄崛绽麃喪妥畲筚I(mǎi)家的美國(guó)近年通過(guò)“頁(yè)巖革命”基本實(shí)現(xiàn)油氣自給，從尼日利亞的石油進(jìn)口大幅下跌，尼政府已經(jīng)將中國(guó)、印度等亞洲新興國(guó)家作為其石油的重點(diǎn)新興市場(chǎng)來(lái)開(kāi)拓。

　　第三，安全領(lǐng)域的合作。中國(guó)生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)等設(shè)備器材在尼日利亞反恐中大放異彩，尼日利亞對(duì)我國(guó)武器裝備、人員培訓(xùn)都有需求。而且，從國(guó)家間政治的角度考慮，尼日利亞素來(lái)懷有大國(guó)抱負(fù)，布哈里上臺(tái)后與西方關(guān)系大幅走近，但尼日利亞并不想被西方控制，對(duì)西方深度介入不那么放心，因此借力平衡就成為布哈里自然而然的外交選擇。

　　第四，中尼雙方在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能對(duì)接上空間廣闊。尼日利亞人力資源豐富，對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展需求旺盛，去年底中非合作論壇峰會(huì)上，習(xí)主席代表中國(guó)政府提出的對(duì)非合作“十大計(jì)劃”令尼日利亞和布哈里總統(tǒng)印象深刻，非常心動(dòng)，且中國(guó)也有轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的意愿，雙方具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能戰(zhàn)略合作銜接的可能。因此，這方面大具潛力，是未來(lái)中尼合作新天地。

　　總之，布哈里此次訪問(wèn)，將與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一道，推動(dòng)中、尼這兩個(gè)分別是亞洲和非洲最大經(jīng)濟(jì)體的合作邁上新臺(tái)階！