防范和化解非法集資活動(dòng)的幾點(diǎn)建議

　　一要統(tǒng)一非法集資的認(rèn)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。集中各領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，針對(duì)各類典型非法集資活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，出臺(tái)規(guī)范化的認(rèn)定、辨別標(biāo)準(zhǔn)，厘清哪些屬于非法集資、哪些屬于正常的金融業(yè)務(wù)或民間借貸，作為執(zhí)法的依據(jù)。執(zhí)法部門以此為參照，根據(jù)現(xiàn)行法律再制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)打擊的時(shí)效性和打擊力度。

　　二要建立全國聯(lián)網(wǎng)的打擊非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算，從網(wǎng)絡(luò)、媒體，以及各種廣告中采集相關(guān)信息，由公檢法進(jìn)行專業(yè)化分類，建立打擊非法集資的監(jiān)測平臺(tái)，經(jīng)過數(shù)據(jù)集成和人工辨別、分析，形成預(yù)警功能。針對(duì)非法集資活動(dòng)所呈現(xiàn)出跨地域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，該平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，從宏觀上可以及時(shí)預(yù)警某一領(lǐng)域、某一行業(yè)的非法集資情況，提前做出預(yù)示；從微觀上可以把短期內(nèi)提供過高收益、頻繁變動(dòng)公司股東、在特定時(shí)間段提高公司注冊(cè)資本金的公司標(biāo)識(shí)出來予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　三要加強(qiáng)對(duì)非法集資廣告的監(jiān)管和查處。非法集資蒙騙投資者的一個(gè)重要手段是廣告，工商、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等廣告業(yè)務(wù)監(jiān)督部門要把投資擔(dān)保、代為理財(cái)、金融咨詢、貸款服務(wù)等廣告作為特別監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把廣告審查關(guān)口，堵住非法集資類廣告的發(fā)布渠道。報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)以及網(wǎng)站等應(yīng)嚴(yán)把廣告發(fā)布者的主體資格，按照有關(guān)規(guī)定審驗(yàn)其營業(yè)執(zhí)照是否具有相應(yīng)的經(jīng)營范圍，不符合規(guī)定的不予發(fā)布，并及時(shí)向監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)報(bào)告，由于審驗(yàn)不嚴(yán)導(dǎo)致非法集資案件發(fā)生的，要承擔(dān)其法律責(zé)任。

　　四要實(shí)施普惠金融政策，讓金融發(fā)展的成果惠及更多百姓。在嚴(yán)厲打擊非法集資行為的同時(shí)，進(jìn)一步深化金融改革，支持正常的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。一方面解決企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難、抵押難的問題，另一方面為普通投資者提供更多、更好的金融產(chǎn)品。針對(duì)大量社會(huì)資金缺少投資渠道的問題，應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新服務(wù)，放寬理財(cái)產(chǎn)品的門檻限制；完善民間融資制度，拓寬社會(huì)資金的投資渠道；繼續(xù)大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，使民間金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)快速流動(dòng)。

　　五要加大對(duì)非法集資的刑事打擊力度。目前我國《刑法》規(guī)定有非法吸收公眾存款、集資詐騙、欺詐發(fā)行股票債券和擅自發(fā)行股票債券等4種罪刑，可以考慮將違法發(fā)放高利貸也納入刑事打擊范圍，以國家公布的基準(zhǔn)利率為標(biāo)準(zhǔn)，超過同期銀行貸款4倍的即構(gòu)成犯罪，可使公檢法部門打擊非法集資行為更加主動(dòng)，對(duì)非法集資犯罪形成更嚴(yán)厲的震懾。

　　六要強(qiáng)化金融功能監(jiān)管意識(shí)，防范金融衍生品的次生風(fēng)險(xiǎn)。隨著金融混業(yè)經(jīng)營的快速延伸，金融業(yè)務(wù)與非金融業(yè)務(wù)交叉運(yùn)行，尤其是銀行的衍生產(chǎn)品與非金融機(jī)構(gòu)推出的產(chǎn)品進(jìn)行捆綁銷售，為了獲取更高的自身中間業(yè)務(wù)收入和給客戶的高回報(bào)承諾，將以投資理財(cái)?shù)刃问较蛎癖姾筒糠制笫聵I(yè)單位籌資、集資，再通過與信托、保險(xiǎn)、證券、基金，甚至是私募等非金融機(jī)構(gòu)捆綁理財(cái)?shù)姆绞剑罱K將大量資金流向了房市和股市。這樣一旦房企出現(xiàn)資金鏈條斷裂和股市出現(xiàn)波動(dòng)，那么，這些通過所謂的投資理財(cái)集資的款就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了減少此類風(fēng)險(xiǎn)，必須盡快改變和整合目前金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，并由單純的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步向功能監(jiān)管和行為監(jiān)管模式延伸，從根本上杜絕金融和非金融機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)新衍生產(chǎn)品的理財(cái)名義來吸納社會(huì)資金所引發(fā)的次生金融風(fēng)險(xiǎn)。