作者：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授　張繼濤

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，工業(yè)化和城市化加劇了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)文化的“空心化”。因此，在均等化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村公共文化全方位的互聯(lián)互通，是城鄉(xiāng)一體化對(duì)公共文化服務(wù)的必然要求。

　　公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的基本組成部分，包括由政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同向公眾提供的各種文化產(chǎn)品、服務(wù)、空間、設(shè)施以及與文化發(fā)展有關(guān)的各種社會(huì)行動(dòng)等。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的公共文化服務(wù)在城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平的落差既反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，又助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差別的持續(xù)擴(kuò)大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，分階段實(shí)行均等化，最終實(shí)現(xiàn)一體化，將會(huì)貫穿我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的始終。

　　雙二元制：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的歷史缺陷

　　我國(guó)現(xiàn)行的公共文化服務(wù)體制存在著“雙二元制”模式：城市和鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展嚴(yán)重失衡，代差明顯；文化與教育若即若離，各自為政。

　　從文化事業(yè)角度看，政府在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的投放上，幾十年來(lái)一直沿襲著重城市、輕鄉(xiāng)村的一攬子政策，絕大部分文化資源如圖書(shū)館、博物館、青少年宮、公園以及文化人才等集中于縣級(jí)以上的城市。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，1995年、2005年和2014年縣級(jí)以上城市占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的比重分別為73.2%、73.3%和50.1%。而在縣以下地區(qū)，縣級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)則占去了剩余文化事業(yè)費(fèi)的絕大部分。在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，真正用于改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施和文化人才隊(duì)伍建設(shè)的政府投入極度匱乏。

　　從廣義的文化視角看，公共文化服務(wù)涵蓋了教育，教育是文化傳承與發(fā)展最重要的手段。在功能主義的影響下，高度復(fù)合的文化事業(yè)隨著政府機(jī)構(gòu)的科層化被割裂成教育與文化兩個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，這種二元結(jié)構(gòu)不僅降低了公共文化服務(wù)的效能，而且還造成了巨大的資源浪費(fèi)。例如，我國(guó)絕大多數(shù)公立學(xué)校的圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施始終封閉運(yùn)行，未能按政府要求擔(dān)負(fù)起服務(wù)社區(qū)居民的公共服務(wù)職能。

　　均等化：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇

　　黨的十六屆六中全會(huì)首次提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的構(gòu)想，十八屆三中全會(huì)進(jìn)而提出“要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。新近出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，“把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源”。一般而言，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)層次，即最低標(biāo)準(zhǔn)、平均水平和絕對(duì)平等。由于我國(guó)人均收入水平低且城鄉(xiāng)居民收入差別大，因此，政府目前對(duì)公共文化的投入只能維持低水平的均等化，即保障城鄉(xiāng)居民最基本的公共文化需求。

　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依賴(lài)兩條路徑：其一，服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，即基于當(dāng)前城市和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給現(xiàn)狀，對(duì)公共文化空間及設(shè)施的類(lèi)型和數(shù)量設(shè)定一套全國(guó)通用的最低標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府主導(dǎo)、地方政府實(shí)施，如電視村村通、兩館一站、社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋等政府文化工程在“十二五”期間已在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。其二，投入平均化，即按照城鄉(xiāng)居民人口規(guī)模平均地分配公共文化資源。均等化意味著過(guò)去數(shù)十年城鄉(xiāng)間嚴(yán)重失衡的公共文化投入體制將回歸公平取向，城市和鄉(xiāng)村在公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中所占比重將呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　盡管公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，但它客觀上導(dǎo)致了一個(gè)悖論——均等化的目標(biāo)是為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但在實(shí)施過(guò)程中城市和鄉(xiāng)村仍然被視為獨(dú)立的兩極。形式均等可能會(huì)掩蓋城鄉(xiāng)公共文化事實(shí)上的不平等，如城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力和階段不同、城市集中的資源和便利的交通使公共文化服務(wù)的可獲得性遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于人口密度低的鄉(xiāng)村地區(qū)。如果在實(shí)踐中片面追求形式上的均等化，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)難免會(huì)陷入“新城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的悖論中，而破題的關(guān)鍵就是由靜態(tài)的均等化轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的一體化。