關(guān)于創(chuàng)新人才發(fā)展的論斷

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極、最為關(guān)鍵的因素，已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢、擁有未來。習(xí)近平同志根據(jù)人才資源戰(zhàn)略地位的重大變化，深刻地指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。這一論斷切中了我國創(chuàng)新活動(dòng)中存在的見物不見人、重權(quán)力輕人才的弊端，是新時(shí)期我國知識分子政策的基石，對于尊重知識、尊重創(chuàng)新、尊重人才，調(diào)動(dòng)全體科技人員自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，具有重要意義。

　　2014年，在中科院、工程院兩院大會上，習(xí)近平同志指出，“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素”“我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置”。在當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，又指出，“隨著要素質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步”。2015年在參加“兩會”上海團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步明確提出，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)，必須把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。第一，按照人才成長規(guī)律改革人才發(fā)展體制。改革教育、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等體制，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境，培養(yǎng)造就一批世界水平的科學(xué)家、工程師和科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別是面向未來的青年科技人才。

　　第二，以用為本，人才培養(yǎng)與生產(chǎn)活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)相結(jié)合。放手使用人才，用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家和技術(shù)工人；在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培育、凝聚人才，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

　　第三，尊重創(chuàng)新勞動(dòng)和創(chuàng)新自主權(quán)。在全社會積極營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地。尊重科研、創(chuàng)新等復(fù)雜勞動(dòng)，完善人才評價(jià)體系，強(qiáng)化收入分配激勵(lì)，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情。

　　第四，按需引進(jìn)，實(shí)行更加開放的人才政策。不唯地域引進(jìn)人才，不拘一格用好人才，招商引資與招人聚才并舉。廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才；更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外優(yōu)秀人才特別是高層次人才，吸引外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國的自主創(chuàng)新。

　　不要用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。我國是一個(gè)人力資源大國，也是一個(gè)智力資源大國，13億多人中蘊(yùn)藏的智慧資源是最可寶貴的。但是，科研、創(chuàng)新等復(fù)雜勞動(dòng)低于其價(jià)值的現(xiàn)象，用行政化辦法評價(jià)、管理人才的做法，在很大程度上還存在。針對這種現(xiàn)象，習(xí)近平同志深刻地指出，不要用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。這就抓住了大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人才管理體制的弊端，為我國人才發(fā)展指明了方向。

　　2014年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平同志指出：“要想讓科學(xué)家多出成果，必須給他們創(chuàng)造條件。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)家研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。”“科學(xué)發(fā)現(xiàn)是有規(guī)律的，要容忍在科學(xué)問題上的‘異端學(xué)說’。不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要?jiǎng)虞m用行政化的‘參公管理’約束科學(xué)家。”

　　科學(xué)家管理不能參照公務(wù)員管理方法，而是要按照科研規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律管理。落實(shí)習(xí)近平同志的上述意見，建立科層制和專家制相結(jié)合的科研人才管理體制，是很重要的方面。

　　多年來大家反映的學(xué)術(shù)界官僚化問題，本質(zhì)上不是科研單位的行政級別問題，而是參照公務(wù)員的管理辦法即科層制管理科技人才的問題。科層制是按照權(quán)力職能和職位進(jìn)行分工和分層，以嚴(yán)格的層級規(guī)則為核心的組織體系和管理方式。利用現(xiàn)代科層制進(jìn)行行政管理是必要的，但如果利用科層制管理科學(xué)研究，則違背了科研和創(chuàng)新的規(guī)律。學(xué)術(shù)研究從本質(zhì)上是“反科層”的，“吾愛我?guī)煟岣鼝壅胬怼保谡胬砻媲安环指叩唾F賤，人人平等，結(jié)果常常是年輕的超過年老的，資歷淺的超過資歷深的，小人物超過大人物，新理論超過舊理論，因此只有“反科層”才能發(fā)明創(chuàng)造，堅(jiān)持科層就會窒息創(chuàng)新。

　　破除科研單位的官僚化弊端，就是要在堅(jiān)持黨對科研單位領(lǐng)導(dǎo)的根本制度下，采取科研、行政兩條線協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制，既避免官僚化，又避免學(xué)閥化。行政管理采取科層制，科研管理采取專家制。行政體系由行政負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)本單位的行政事務(wù)，同上級單位、外單位的聯(lián)系等。科研體系由學(xué)術(shù)委員會主任、學(xué)術(shù)委員等專家、教授組成，負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、政策、預(yù)算、課題等業(yè)務(wù)工作，以及職稱評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。兩個(gè)體系人員的任職可以交替，但不交叉，各行其職，協(xié)同運(yùn)作。

　　企業(yè)家是推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代社會由企業(yè)、居民戶和政府組成。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而企業(yè)家則是企業(yè)的核心和靈魂。據(jù)《2015德勤高科技成長中國50強(qiáng)報(bào)告》，被調(diào)查企業(yè)50%的創(chuàng)新是由CEO主導(dǎo)的，其中大多數(shù)CEO還兼任企業(yè)的技術(shù)專家。許多企業(yè)CEO將創(chuàng)新視為其核心職責(zé)的一部分，不僅從技術(shù)角度重視產(chǎn)品創(chuàng)新，而且還從更寬廣層面來審視公司的各種創(chuàng)新活動(dòng)，并把自己定位為企業(yè)創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。但是長期以來，我們在創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)了科研人員的作用，這是正確的；但對企業(yè)家的作用卻重視不夠。習(xí)近平同志針對這種現(xiàn)象，深刻地指出，企業(yè)家是推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α＿@就揭示了創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，豐富和發(fā)展了企業(yè)主體和人才驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵。

　　2012年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志指出，“我們要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重發(fā)揮企業(yè)家才能”；2014年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“用好人才，還要用好企業(yè)家。企業(yè)家是推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿ΑＪ澜缟弦恍┖苤钠髽I(yè)家并不是發(fā)明家，但他們是創(chuàng)新的組織者、推動(dòng)者。企業(yè)家有十分敏銳的市場感覺，富于冒險(xiǎn)精神，有執(zhí)著頑強(qiáng)的作風(fēng)，在把握創(chuàng)新方向、凝聚創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、創(chuàng)造新組織等方面可以起到重要作用。”

　　企業(yè)家是推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ仨毻苿?dòng)他們積極投身創(chuàng)新事業(yè)。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，消除他們的后顧之憂；同時(shí)注重發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新體系中的作用，調(diào)動(dòng)他們組織、推動(dòng)科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　注釋

　　1、3、15、19、23、26、27《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第122、119、126、121、77、126、127頁。

　　2《習(xí)近平：加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2014年8月19日，參見新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/19/c_126887271.htm。

　　4萬鋼、馬建堂：《國家科技創(chuàng)新政策讀本》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2016年，第5頁。

　　5、7、8、9、11、12、13、14、20、21、22、25、28、29、30、31、32中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第31、7、56、97、6、13、17、4、50、58、57、56、5、122、20、55、121頁。

　　6《習(xí)近平的兩會時(shí)間（四）：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”》，2015年03月06日，參見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0306/c64094-26650088.html。

　　10《習(xí)近平論經(jīng)濟(jì)建設(shè)——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》，2015年11月03日，參見新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/03/c_128388351.htm。

　　16《習(xí)近平主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)》，參見新華網(wǎng)，http://news.cnwest.com/content/2013-10/02/content_10124609.htm。

　　17《習(xí)近平就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求》，參見新華網(wǎng)，http://www.bj.xinhuanet.com/bjzw/2014-02/27/c_119527934.htm。

　　18《上海科創(chuàng)中心邁向全球目標(biāo)》，《人民日報(bào)海外版》，2015年7月8日，參見鳳凰網(wǎng)，http://news.ifeng.com/a/20150718/44193357_0.shtml。

　　24《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第37頁。

The Key Supporting Elements of Innovation-driven Development Model

—On the Important Guidelines of Xi Jinping on Innovation-based Development

Guo Tiecheng

　　Abstract: Since the Eighteenth Congress of the CPC, in terms of the situation and focus of the innovative development as well as the institutional reform and human resources development for innovation, General Secretary Xi Jinping has stated that "China has become a scientific and technological power with important influence, but overall the basis of scientific and technological innovation is not solid", "innovation is the overriding force for leading development, the key is to rely on scientific and technological innovation to transform the driving force of development", "we need to integrate the technological innovation and economic and social development closely, the key is to properly deal with the relationship between government and the market", and "being innovation-driven is actually driven by the talents". These statements have answered the questions about the major theories and practices of innovation-based development, they are not only the latest theoretical achievement of the road of independent innovation with Chinese characteristics, but also the program of action for building a well-off society in all respects and an innovative country.

　　Keywords: Xi Jinping, innovation-driven, development model, innovative country

　　郭鐵成，中國科學(xué)信息研究所副所長、研究員。研究方向?yàn)榭萍及l(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)擴(kuò)散和承接、先進(jìn)適用技術(shù)。主要著作有《全球化對中國自主創(chuàng)新政策的影響》《把公私合作創(chuàng)新模式引入科技計(jì)劃管理》（論文）等。