作者：國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局　陳慶修

　　●綠色發(fā)展不僅要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，降低資源消耗和污染排放，保護生態(tài)環(huán)境，提高其增長的質(zhì)量和效益，同時，還要加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色發(fā)展，培育清潔、低碳、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其核心在于形成高端化、高質(zhì)化、低碳化、生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　●綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變增長方式的可行路徑。應(yīng)牢固樹立“五大發(fā)展理念”，把握好影響綠色發(fā)展的公共政策、科技創(chuàng)新、績效評價等突出因素，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成推動可持續(xù)發(fā)展的長效機制和持久動力，以綠色發(fā)展破解經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的難題。

　　在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。綠色發(fā)展可以把資源節(jié)約、環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、科學(xué)管理同低碳發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明有機結(jié)合在一起，形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)，有利于從根本上轉(zhuǎn)變增長方式。

　　以綠色發(fā)展推動增長方式轉(zhuǎn)變的著力點

　　綠色發(fā)展不僅要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，降低資源消耗和污染排放，保護生態(tài)環(huán)境，提高其增長的質(zhì)量和效益，同時，還要加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色發(fā)展，培育清潔、低碳、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其核心在于形成高端化、高質(zhì)化、低碳化、生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　轉(zhuǎn)變增長方式，關(guān)鍵是資源的優(yōu)化配置，核心是提高效率，目的是實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。具體來說：

　　一是綠色制度創(chuàng)新是根本。制度框架對綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響，技術(shù)進步、投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工，甚至觀念意識等，這些與增長方式息息相關(guān)的因素都與制度密不可分。制度既包括經(jīng)濟政治等方面的體制機制法規(guī)，也包括同一經(jīng)濟體制條件下的經(jīng)濟組織形式、經(jīng)營管理方式等。增長方式的轉(zhuǎn)變，無論是市場推動的自發(fā)演進，還是政府推動的導(dǎo)向行為，都離不開制度的規(guī)范和激勵，而實施強制性的制度約束是推動綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)變增長方式的必要條件。要從提高經(jīng)濟效率和發(fā)展效益的角度創(chuàng)新制度，將保護自然環(huán)境、維護生態(tài)安全視為發(fā)展的基本理念，將綠色發(fā)展視為發(fā)展的基本取向，并體現(xiàn)在制度安排中。

　　二是政府職能轉(zhuǎn)變要先行。轉(zhuǎn)變增長方式行政管理方式轉(zhuǎn)變要先行。當(dāng)前，綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并不在經(jīng)濟本身，而在政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變上。政府作為公共權(quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟活動管理者的特殊角色，決定了它是完善市場體系、規(guī)范市場行為、克服市場缺陷、保證市場有序運行的關(guān)鍵力量，對綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)變增長方式具有巨大的導(dǎo)向作用和廣泛的重要影響。適應(yīng)推進綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)變增長方式的要求，要創(chuàng)新行政管理體制機制，把更多精力從主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用，變主動干預(yù)為主動服務(wù)。同時，自覺遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，實施人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的綠色管理，構(gòu)建綠色管理新機制，按照自然規(guī)律對稀缺生態(tài)資源進行優(yōu)化配置和科學(xué)利用，從而有利于推動增長方式轉(zhuǎn)變。

　　三是自主創(chuàng)新是根本出路。著力提高自主創(chuàng)新能力，是增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變增長方式的根本出路和突破口。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多能源和資源消耗高、環(huán)境污染重，利用高新技術(shù)加以改造，可以大大提高資源和能源的使用效益，減少污染排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，甚至可以將其中的夕陽產(chǎn)業(yè)脫胎換骨為朝陽產(chǎn)業(yè)。我國的人口規(guī)模、資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展階段，決定了我們實現(xiàn)綠色發(fā)展較發(fā)達(dá)國家面臨更大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾更為突出，需要我們把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變增長方式的突破口，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，走中國特色綠色發(fā)展之路。

　　四是綠色消費是重要動力。綠色消費是綠色發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，轉(zhuǎn)變增長方式從需求結(jié)構(gòu)上來看就是要擴大內(nèi)需，內(nèi)需的重點是擴大消費，通過綠色消費來拉動綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變順理成章。目前全社會消費能力正處于升級轉(zhuǎn)型階段，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行綠色消費，對綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生持續(xù)強勁拉動力。

　　五是市場機制是基本手段。增長方式轉(zhuǎn)變最終是由市場決定的，只有市場機制才能將綠色發(fā)展的各種利益主體聯(lián)系起來。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體都處于激烈的競爭之中，只要確保市場競爭公平公正有序有效，自然會推動綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變。作為市場工具的價格和稅收是解決資源環(huán)境問題的有效手段，可從根本上扭轉(zhuǎn)資源利用中的低效和浪費現(xiàn)象。市場機制是價格、供求、競爭等相互作用、相互影響的結(jié)果，可引導(dǎo)資源由低效益向高效益、由供給過剩向供給不足的部門或領(lǐng)域流動。實踐證明，只要用好市場的力量，確保市場對資源配置起決定性作用，就會推動增長方式向綠色轉(zhuǎn)變。