七是基層組織渙散無力。

　　為了追求更高的收入，農(nóng)村勞動力特別是“能人”大量外出，農(nóng)村的一些基層組織出現(xiàn)松散甚至癱瘓的局面。加上集體收入缺乏，在農(nóng)村公益事業(yè)方面難有大的作為。基層政府的注意力大多也在引進工業(yè)上，對農(nóng)業(yè)關(guān)注不足，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)自我平衡能力下降。農(nóng)民支付能力有限、人力有限，即使想集中收集處理垃圾，也心有余而力不足，導(dǎo)致垃圾圍村的現(xiàn)象。

　　水土污染防治立法應(yīng)直面中部環(huán)境問題

　　總體上來看，中部地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染問題，是農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然不足導(dǎo)致的問題，是生產(chǎn)和生活交匯產(chǎn)生的問題，是城鄉(xiāng)一體化初期統(tǒng)籌能力不足產(chǎn)生的問題?？梢哉f，中部地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染問題是轉(zhuǎn)型期必然要出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，具有歷史必然性和發(fā)展性。不能太過著急，也不能坐視不管。

　　一些地方為了解決本地區(qū)農(nóng)村的環(huán)境污染問題和村民健康問題，作出了有益的綜合性探索。如湖北省監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)把經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的提高和環(huán)境保護相結(jié)合，一些村家家通自來水，保證村民飲用水安全；推行機械化耕作，促使讓秸稈還田；不準(zhǔn)隨地丟垃圾，每人每年繳納垃圾費20元，垃圾統(tǒng)一由村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一焚燒發(fā)電或者以其他的方式處理；大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，關(guān)閉污染環(huán)境的工廠。但也有一些能力不足的問題，如財政能力有限，沒有配備統(tǒng)一的垃圾桶；沒有規(guī)定村民小組垃圾管理責(zé)任人等。

　　在國家層面，“十三五”規(guī)劃建議對今后五年農(nóng)村環(huán)境污染的防治作了部署，提出“農(nóng)村和城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治工作并重”；在“十三五”規(guī)劃建議的指引下，一些部門正在編制環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)劃。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤環(huán)境保護法》正在起草。這些工作，都應(yīng)直面中部地區(qū)工業(yè)化進程加快導(dǎo)致的現(xiàn)實環(huán)境問題，從全局和發(fā)展的角度看待這些問題，統(tǒng)籌各方面的作用和積極性，使農(nóng)村環(huán)境污染問題得到全面、均衡的解決。

　　“十三五”加強中部農(nóng)村污染防治的戰(zhàn)略

　　建設(shè)與小康社會相匹配的美麗鄉(xiāng)村，有必要采取以下幾個方面的具體的改革和落實措施。

　　一是樹立格局意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，推進城鄉(xiāng)一體化的精細化。

　　在各專項規(guī)劃中樹立城鄉(xiāng)環(huán)境保護并重的思路，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式籌集財政資金，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)化配置和效益最大化，采取國家補助、地方籌集、農(nóng)民支付的方式籌辦自來水供應(yīng)、環(huán)境治理等農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。在人口集中居住且生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水污染較大的地方。建設(shè)地埋式等簡易、有效的污水處理設(shè)施。給農(nóng)戶和一些農(nóng)村公共場所統(tǒng)一配發(fā)大中容量的垃圾桶，統(tǒng)一由村集體組織人員通過汽車定期收集垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，統(tǒng)一填埋或焚燒發(fā)電等，既防止了垃圾污染，也利用了垃圾的熱值。調(diào)整農(nóng)村水體環(huán)境保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不允許在水體邊設(shè)立農(nóng)村旱廁。如有條件，在村民自愿的情況下，規(guī)范宅基地的使用，逐步推動村民集中居住，減少環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高污水處理的有效性。凡是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的地方，不得建設(shè)農(nóng)村住房。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域“活水”河溝網(wǎng)絡(luò)，用加快流動來解決水體富營養(yǎng)化問題。這些問題的解決，錢的問題是關(guān)鍵。