李國祥：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中如何調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持政策

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著不能完全延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)支持政策，當然也不意味著徹底拋棄糧食“十二連增”的所有支持政策，另起爐灶再搞一套支持政策，而必須對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策支持措施有留有舍并作進一步改進。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實踐創(chuàng)新發(fā)展的重要探索

　　改革以來，與國民經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷的階段密切相關(guān)，我國農(nóng)產(chǎn)品供求形勢也曾幾次遭遇過農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、低格低迷，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入陷入徘徊和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性受挫等現(xiàn)實問題。對此，國家選擇的政策措施思路一般都是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實際上主要是放棄農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊及其價格上漲預(yù)期不斷強化時的農(nóng)業(yè)支持政策并將農(nóng)業(yè)推向自發(fā)市場，在實踐中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域更多的是“多了砍”，即大幅度地削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，結(jié)果是農(nóng)業(yè)發(fā)展形成不斷地循環(huán)波動，農(nóng)民利益受損，消費者食物消費升級受阻，經(jīng)濟社會全局不時地遭遇農(nóng)業(yè)周期波動掣肘。實踐證明，一味地任憑自發(fā)市場力量調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給，往往總是以過度地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力來解決農(nóng)產(chǎn)品供給偏多問題，這種解決辦法的思路是極其短視的，缺乏戰(zhàn)略性思維。

　　針對新一輪的我國農(nóng)產(chǎn)品供給偏多問題，特別是糧食連續(xù)多年增產(chǎn)后，庫存居高不下，國內(nèi)價格高于國際市場又帶來進口壓力不斷加大的新情況，如何在既不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力又不敗壞社會風氣的情況下尋找到新的解決途徑？應(yīng)該說著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國農(nóng)產(chǎn)品包括進口在內(nèi)的供給偏多問題的新探索。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要去庫存、降成本、補短板

　　中央農(nóng)村工作會議明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要高度重視加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和補齊農(nóng)村發(fā)展短板。

　　目前，我國不僅糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有國家?guī)齑嫫?，而且銷售不出去的農(nóng)產(chǎn)品握在農(nóng)民手中也呈現(xiàn)出擴大態(tài)勢。前不久到陜西調(diào)研，了解當?shù)夭粌H蘋果收購價格低迷，而且很多農(nóng)民尚未將蘋果銷售出去，依然存在家中。前幾年，我國蘋果市場供應(yīng)一直偏緊，價格偏高。類似于蘋果市場供求關(guān)系發(fā)生顯著改變的農(nóng)產(chǎn)品越來越多。

　　農(nóng)產(chǎn)品去庫存，既要消化現(xiàn)有庫存，又要避免新庫存出現(xiàn)和累積。

　　消化現(xiàn)有庫存，有賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。國家為了消化現(xiàn)有庫存，預(yù)期在新的一年里會加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)減負力度，同時會加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持力度，給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多的優(yōu)惠政策，這給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來極其難得的機遇和紅利，多年來形成的“稻強米弱”和“麥強面弱”等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)生存困難的處境有望能夠改變。

　　當然，我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)能力總體上相對過剩，擇優(yōu)扶持和淘汰落后產(chǎn)能也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，這樣就會讓上規(guī)模而且市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到更多的實惠和更快的發(fā)展。

　　消化現(xiàn)有庫存，也會催生一些新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)的問題還比較突出，產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格低迷且銷不動，而銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，質(zhì)優(yōu)安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)始終偏緊。為了解決優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品賣難買難，促進農(nóng)產(chǎn)品市場出清，預(yù)期國家會加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化支持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和產(chǎn)銷對接等發(fā)展，這會給電商平臺及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈物流倉儲、直接配送和定制農(nóng)業(yè)等帶來機遇。

　　增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)競爭力，還必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來我國農(nóng)業(yè)效益有所下滑，一些社會資本投資農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了虧損，于是有人擔心我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是否不再支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。今年著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，昭示多年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過熱，租金價格上漲太快、太高與降低農(nóng)業(yè)成本費用背道而馳，應(yīng)探索土地股份合作等形式的規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求繼續(xù)補農(nóng)業(yè)短腿補農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護提高仍然是農(nóng)村工作的重點，同時農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進，將會拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。

　　必須探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破

　　為了保護農(nóng)民利益，我國曾連續(xù)多年實施托市收購，經(jīng)過2014年的政策性收儲制度改革，目前只有小麥、稻谷和玉米保留托市收購。根據(jù)去庫存和降成本的需要，今年小麥最低價收儲政策基本穩(wěn)定，而稻谷和玉米收儲政策可能會作出調(diào)整，其中稻谷政策性收儲范圍和價格都有可能調(diào)整，而玉米收儲政策調(diào)整的力度可能比較大。但是，稻谷和小麥一樣，與新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略有關(guān)，確保口糧絕對安全決定了稻谷收儲政策不會發(fā)生急劇改變，而玉米不屬于口糧，且種植效益偏高，農(nóng)民將玉米作為“鐵桿”莊稼而不愿調(diào)減，國家必須顯著地調(diào)整玉米收儲政策。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補貼政策也會顯著地調(diào)整并進一步完善，其中在全國范圍內(nèi)歸集糧食直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和良種補貼且歸并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼可能性比較大，同時讓適度規(guī)模經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護補貼的一部分收益主體。國家在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時也會十分注重農(nóng)民能夠共享發(fā)展紅利。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家對農(nóng)業(yè)投入的力度不但不減，而且還會出臺政策撬動更多社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，這與其他產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有明顯區(qū)別。