浙江省人民政府咨詢委員會

　　城市化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆五中全會提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。習近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)，要提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。習近平同志早在浙江工作時，就從全面建設惠及全體人民小康社會的戰(zhàn)略高度提出了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想，如今這個戰(zhàn)略思想在全國的生動實踐中不斷得到豐富和發(fā)展。

　　一、推進新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的現(xiàn)實要求

　　改革開放以來，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響下，城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然等方面還存在一些不協(xié)調(diào)的問題。推進新型城鎮(zhèn)化，正是著眼于我國發(fā)展全局，破解深層次體制機制障礙，補齊發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　推進新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。城市是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從而實現(xiàn)全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標。

　　推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求。在全面建成小康社會的進程中，我國城鄉(xiāng)差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要突破城鄉(xiāng)體制壁壘，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向農(nóng)村輻射、城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明文化向農(nóng)村傳播，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　推進新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。在經(jīng)歷了長期快速發(fā)展后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫，社會轉(zhuǎn)型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展高地，是帶動現(xiàn)代化建設的重要引擎。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要不斷優(yōu)化高端要素配置、提升自主創(chuàng)新能力、有效擴大社會需求、增強內(nèi)生發(fā)展動力，在推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

　　推進新型城鎮(zhèn)化是提高居民生活品質(zhì)、全面改善民生的主要途徑。在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，人們追求美好生活的愿望日益強烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎設施，集聚著大量教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要持續(xù)改善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障，提升城市功能，同時增強城市對農(nóng)村的輻射，促進農(nóng)村新社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。

　　二、推進新型城鎮(zhèn)化必須確立新的發(fā)展理念和發(fā)展方式

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出與實施，表明我們黨對城市化的思想認識和發(fā)展方式有了重大轉(zhuǎn)變，在發(fā)展理念上從以物為主轉(zhuǎn)向以人為本，在發(fā)展路徑上從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在發(fā)展格局上從偏重大城市轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式上從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，在發(fā)展動力上從投入推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，在發(fā)展步驟上從追求速度轉(zhuǎn)向積極穩(wěn)妥。

　　堅持以人為本，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。習近平同志早在2006年浙江省城市工作會議上就提出，要積極鼓勵和引導人口城市化。在去年底召開的中央城市工作會議上，習近平總書記強調(diào)指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關鍵是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，既要創(chuàng)造物質(zhì)財富，又要創(chuàng)新精神財富，讓城鄉(xiāng)居民過上物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代文明生活。

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展格局。習近平總書記指出，城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域發(fā)展作為一個整體，科學籌劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，推動公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　　堅持因地制宜，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。推進新型城鎮(zhèn)化，必須順應現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，找準現(xiàn)代化城市建設新方向，適應城鄉(xiāng)居民對生產(chǎn)生活生態(tài)改善新需求，科學確定城市發(fā)展模式，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設和管理的理念，突出城市群主體形態(tài)，合理布局城市空間，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持節(jié)約集約，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。習近平總書記明確指出，要不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量，提高新型城鎮(zhèn)化水平。提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，必須把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設結(jié)合起來，使節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等措施落實到各個環(huán)節(jié)，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構的要求，推動城市集約發(fā)展，提高資源節(jié)約和集約利用水平，努力建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

　　堅持改革創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記多次強調(diào)，要充分發(fā)揮改革創(chuàng)新對城市發(fā)展的推動力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。在新型城鎮(zhèn)化進程中將面臨各種深層次的矛盾和問題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過改革創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強城市對周邊地區(qū)的帶動力，促進城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎設施共建、信息網(wǎng)絡共聯(lián)和社會民生共享。

　　堅持積極穩(wěn)妥，推進城鎮(zhèn)化要有歷史耐心。習近平總書記深刻指出，推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。這明確了推進新型城鎮(zhèn)化的科學方法和具體步驟。深入推進新型城鎮(zhèn)化，既要有滿腔的進取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時之功、圖一時之名，急于求成。要遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導，使城市化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

　　三、推進新型城鎮(zhèn)化要著力提高發(fā)展的質(zhì)量和水平

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國城市化也進入了新的發(fā)展時期。然而，縱觀我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，在規(guī)劃、建設、管理、環(huán)境和公共服務等方面還存在不少短板。新時期推進新型城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，力求揚長補短，著力提高質(zhì)量和水平。

　　強化尊重規(guī)律，突出以人為本，建設共建共享的“公眾城市”。習近平總書記指出，城市發(fā)展是一個自然歷史過程，必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律。城市化是包括人口職業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、土地空間轉(zhuǎn)化的過程。在這個過程中，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人口市民化。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人口、產(chǎn)業(yè)、用地之間的關系，做到城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐、城市擴大與經(jīng)濟相適應、人口集中與承載能力相匹配，努力建設一個人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。

　　強化空間布局，突出功能定位，建設集約增長的“緊湊城市”。習近平總書記強調(diào)，要科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。城市空間布局，不僅是城市內(nèi)部要素的構成和組合，還包括城市之間空間結(jié)構和形態(tài)。一個城市不僅要合理選擇規(guī)模大小和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要科學確定在城市群中的地位和作用。要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構，科學規(guī)劃城市空間布局和功能定位，努力建設“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，突出城市群主體形態(tài)，發(fā)揮大都市引領和帶動作用，強化中小城市特色優(yōu)勢，促進城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和社會協(xié)同發(fā)展。

　　強化轉(zhuǎn)變方式，突出創(chuàng)新驅(qū)動，建設科技引領的“創(chuàng)新城市”。習近平總書記指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。在當前資源環(huán)境壓力加大情況下，城市發(fā)展必須從要素投入推動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革，集聚人才、信息、技術等創(chuàng)新資源，培育企業(yè)、院校、機構等創(chuàng)新主體，完善激勵、評價、競爭等創(chuàng)新機制，創(chuàng)造公正、公平、開放的創(chuàng)新環(huán)境，不斷釋放城市發(fā)展新動能，提升城市建設新能力，增強城市凝聚力和輻射力。

　　強化生態(tài)建設，突出人居環(huán)境，建設自然凈化的“海綿城市”。習近平總書記強調(diào)，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，不僅是鄉(xiāng)村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把握好城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，科學規(guī)劃城市的生態(tài)綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調(diào)蓄等系統(tǒng)工程，大力推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　強化系統(tǒng)思維，突出安全工作，建設穩(wěn)定祥和的“平安城市”。習近平總書記強調(diào)，要樹立系統(tǒng)思維，把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。城市發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都會造成隱患。要強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理各個環(huán)節(jié)，切實堵住影響城市發(fā)展的安全隱患。城市規(guī)劃要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。城市建設要注重市政設施配套，提高綜合承載能力。城市管理要從粗放型向精準型轉(zhuǎn)變，著重提高城市治安和管理服務水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

　　強化治理創(chuàng)新，突出依法管理，建設文明有序的“智慧城市”。習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新城市治理方式，依法規(guī)劃、建設、治理城市。城市是一個要素集聚性與活動分散性共存的復合體，是生產(chǎn)者與消費者、管理者與被管理者共處的綜合體。要以法治理念和法治手段，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進城市管理從平面直線管理轉(zhuǎn)為立體多維管理，加強精細管理，做好精準服務。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，加快建設“智慧城市”，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。